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钦州市人大常委会工作报告

——2017年2月23日在钦州市第五届人民代表大会第二次会议上

2017-02-27 4409次浏览

市人大常委会副主任  徐 贵

 

 

市人大常委会副主任徐贵向大会作工作报告。谭乃豪 摄

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

过去一年的主要工作

2016年,在市委的坚强领导下,常委会紧密围绕全市工作大局, 找准、找实、找好人大工作结合点和切入点,充分发挥地方国家权力机关作用,依法履职行权取得新成效。

一、立足市情彰显特色,扎实推进立法工作

常委会认真贯彻立法法,围绕市委重点领域改革和重大决策部署,突出地方特色,重视完善立法机制,不断夯实立法工作基础,扎实推进地方立法工作,全年共审议地方性法规草案3件。

(一)适应市情需要立法。按照立法法规定的设区的市立法权限和程序,主动适应我市改革发展新需要和人民群众新期盼,认真组织实施年度立法计划。一是坚持依法立法。通过了我市第一部地方性法规——《钦州市立法条例》,经自治区人大常委会批准2016年4月1日起施行,为规范我市地方立法活动提供坚实的法制保障。组织编写《〈钦州市立法条例〉导读与释义》,促进条例的学习运用。二是坚持突出地方特色立法。钦州坭兴陶土是我市独具特色的不可再生资源,保护好坭兴陶土资源,实现科学开采和合理利用是坭兴陶产业发展的重要基础。为加强坭兴陶土资源保护,常委会三次审议并通过了我市第一部实体地方性法规——《钦州市坭兴陶土资源保护条例》。条例制定过程遵循立法规律,坚持党的领导、人大主导,注重以解决重点、难点问题为切入点,把立法质量放在第一位。这部法规明确规定了坭兴陶土资源的保护规划、开采、利用和监管,为促进我市坭兴陶产业可持续发展提供有力法律保障三是坚持针对问题立法。为回应广大人民群众的呼声,加强饮用水水源保护,促进饮水安全和城乡居民身体健康,提前介入《钦州市饮用水水源保护条例(草案)》的调研起草,并对该条例(草案)进行了初审,有序推进该项立法工作

(二)完善立法工作机制。一是坚持党对立法工作的领导。坚持立法重大事项提前向市委请示汇报,确保重大立法决策贯彻党委主张,体现人民意愿。召开全市人大法制工作会议,强调立法必须在党委的统一领导下开展,坚持立法与深化改革、加快发展相衔接,为市委重大决策部署的贯彻落实提供法制保障。二是注重发挥人大在立法中的主导作用。制定并落实《钦州市地方立法协调联席会议制度》,在法规立项起草、论证协调、征求意见等各环节中,注重发挥人大及其常委会的主导作用,把好立项关、审议关、表决关建立市委领导人大主导政府依托各方参与的科学民主立法格局。三是深入推进“开门”立法。建立基层立法联系点和立法专家顾问库,确定市人大常委会港区联络处、灵山县人大常委会办公室、钦北区小董镇人民政府作为基层立法联系点,聘请27名专家学者作为立法专家顾问,使地方立法更加接地气、顺民意。起草并通过了《钦州市人大常委会立法听证规则》,首次召开立法听证会,率先在全区各市推进立法听证制度化规范化工作。对提请常委会会议审议的法规案,在钦州人大网和《钦州日报》等网站和主流媒体公布,向社会公开征求意见,拓宽公民有参与立法的途径。我市开展地方立法工作的做法和经验得到全国人大常委会法工委的充分肯定

(三)夯实立法工作基础。在认真做好立法组织领导、机构设立、人员配备、制度建设、经费安排,实现我市立法工作良好开局的基础上,坚持立足地方立法工作实际需要,从长计议深入研究我市中长期立法工作规划,以加强立法能力建设为重点,注重立法人才培养和队伍建设,采取专业培训、跟班学习、挂职锻炼、研讨座谈、邀请指导等形式,进一步强化立法理念、立法程序、实务操作、技术规范等立法方面的学习提高,着力提升立法能力和水平,夯实立法工作基础。

二、切实加大监督力度,服务全市发展大局

常委会加强工作监督和法律监督,推动“一府两院”依法行政、公正司法,注重增强监督实效。一年来,共听取审议市“一府两院”专项工作报告13项,开展4部法律法规执法检查,备案审查规范性文件16件。

(一)聚焦经济社会发展。围绕我市“十三五”规划实施中的少数民族聚居区发展问题,听取审议关于我市少数民族聚居区基础设施建设情况的报告,就发挥政策导向、完善协调机制、整合帮扶资源等提出意见建议,推动我市少数民族聚居区经济社会发展。聚焦全市重大活动和项目筹备建设工作,听取审议关于第九届广西(钦州)园林园艺博览会筹办情况和加快推进北部湾大道东延长线建设情况的报告,推动园博园项目和北部湾大道东延长线的规划设计、征地搬迁、工程建设等工作,促进钦州城市建设水平提升。听取审议关于全市乡村旅游发展情况的报告,就农民转移就业增加农民收入、科学编制规划等提出意见建议,促进全市乡村旅游产业健康发展。

按照市委工作部署,主动融入全市脱贫攻坚大局,听取审议市政府关于我市开展精准扶贫工作情况的专项工作报告,组织开展专题调研,提出重点做好部门协调、产业扶持、项目推进、扶贫培训、政策引导等工作的审议意见,强调要把握好方向、力度和节奏,确保稳扎稳打、久久为功,使扶贫攻坚有力、稳步、见效,经得起历史和实践的检验。

(二)坚持关注民生改善。坚持强化对重点民生问题的持续关注,盯住不放,跟踪问效。听取审议关于全市中医药事业传承和发展情况的报告,推动相关部门加大工作力度,发展壮大我市的中医药事业。持续深入跟踪检查市政府解决“入学难”问题、理顺外国语学校办学机制工作,推动相关部门加大经费筹措、项目征地和学校建设力度,全面实施《解决钦州市主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划》,新建学校5所,扩建学校4所,增加学位7000多个。外国语学校迁址办校平稳有序,选定新址并开展了前期工作,在原址恢复了钦州二中初中部。同时,还先后对我市实施《广西壮族自治区全民健身实施计划(2011—2015年)》《农药管理条例》《社会救助暂行办法》等法规情况和公立医院收费、生态乡村建设中农村饮水净化、“1号议案”决议实施等情况进行跟踪检查,督促政府及有关部门积极回应社会保障、医疗卫生、教育文化、公共安全、气象服务等人民群众的现实关切,推动改革发展成果更多惠及人民群众,让“一府两院”及相关部门真实地感受到人大监督的刚性和力度,更好地落实见效。 

(三)强化财经工作监督。定期开展全市经济运行情况分析,提出有针对性的意见建议。听取审议2016年上半年计划和预算执行情况、2015年预算执行和其他财政收支审计工作报告,审查和批准2015年市本级决算及2016年市本级预算调整方案查和批准市本级地方政府债务限额的议案,督促有关方面主动适应经济发展新常态,大力推进结构性改革,加大财政、金融对实体经济的支持力度。认真贯彻实施预算法、自治区预算监督条例和有关法规,建立了全口径预算管理体系,严格预算约束,强化资金监管。开展2014年至2015年市本级城市基础设施建设资金使用和管理情况专项监督,要求市政府切实加强城市基础设施建设资金管理,扎实做好项目前期工作,加强工程监督,提高资金使用效益。

(四)推进钦州法治建设。支持和推动“一府两院”用法治思维审视社会问题,用法治手段解决社会矛盾,用法治方式满足民生需求。分别听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于开展保障人民群众参与司法工作情况的报告,促进“两院”进一步增强责任感、使命感,忠实履行法定职责,不断拓宽人民群众参与司法、监督司法的渠道,努力构建开放、透明、便民的阳光司法体制,强化司法公开成果应用,切实做到以公开促公正、以透明保廉洁。

强化法律实施监督,明确将政府是否严格执法、公民是否自觉守法、法律法规是否完善列为执法检查重点,由常委会领导担任执法检查组组长,先后对《中华人民共和国禁毒法》《物业管理条例》《广西壮族自治区献血条例》《广西壮族自治区档案管理条例》的实施情况进行检查,提出了针对性强的意见建议,有力促进了法律法规在我市的贯彻实施。开展规范性文件备案审查,修订《钦州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,进一步规范备案审查工作,全年累计备案审查各类规范性文件16件,维护国家法制统一。充分发挥人大信访作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权重要渠道的作用,全年共受理信访130件次,均已办结,着力促进社会和谐稳定。

一年来,按自治区人大常委会的要求,协助开展了消防法、安全生产法、传染病防治法和环保法律法规实施情况的检查;协助开展了贯彻预算法、促进进出口稳定增长情况、海域海岛管理及生态环境保护、设区的市开展立法统一审议工作情况的专题调研;协助开展了自治区司法鉴定条例、边防管理条例的立法调研。

三、依法决定重大事项,推动市委决策贯彻落实

常委会围绕我市经济社会发展的重大事项、市委的重大决策部署、群众关注的重大问题开展调查研究,广泛听取意见,认真审议研究、讨论决定重大事项。紧紧围绕自治区“七五”法治宣传教育规划精神,听取审议市政府关于“六五”普法规划完成情况及“七五”法治宣传教育规划报告,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,强调继续发挥法制宣传教育在推动我市法治建设中的基础性作用,促进全民尊法学法守法用法。审查批准预算调整方案、政府债务限额等重大事项,并作出决议5项。注重对决定的重大事项加强跟踪督促,推动决议的贯彻执行落到实处。支持符合我市实际的改革创新,促进形成钦州的改革特色。

四、认真做好人事任免,维护良好政治生态

常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一,对党委提名和“一府两院”提请任免的人选,严格按照定程序做好任免工作。一年来,共依法任免国家机关工作人员109人次。认真贯彻落实《广西壮族自治区实施宪法宣誓制度办法》,组织任命人员55人次进行宪法宣誓。听取审议常委会任命的“一府两院”工作人员关于落实履职承诺情况的报告,加强对任人员的任职后监督,进一步强化任命人员的宪法意识、公仆意识,丰富人大监督形式,增强监督实效。

五、不断改进代表工作,发挥代表主体作用

常委会坚持代表主体地位,加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职权,充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。 

(一)有序组织代表活动。有序组织代表开展闭会期间的活动,注重创新活动载体,丰富活动内容和形式,力求实效。组织部分驻桂全国人大代表和自治区人大代表专题调研钦州市工业转型升级情况,支持工业转型,促进产业升级。认真做好自治区人大代表服务工作,组织钦州市选举产生的自治区十二届人大代表开展年终集中视察,为出席自治区十二届人大六次会议做好准备。召开代表民情反映会听取代表意见建议。指导代表小组有效开展学习培训、调研视察、联系群众等活动。

(二)服务保障代表履职。坚持邀请人大代表列席市人大常委会会议,参加专题调研、执法检查、听证会等各类活动,为代表订阅《中国人大》《广西人大》和《钦州人大》等有关刊物和学习资料,为代表学习人大理论、人大知识、法律法规和了解市情政情提供帮助。去年换届以后,先后举办3期专题培训班,累计培训新当选的市人大代表和市、县区人大常委会组成人员以及市、县区、镇三级人大干部1100多人次,学习人大理论、人大业务和有关法律法规知识,着力提升人大代表和人大干部的综合素质。

(三)加强代表议案建议办理。规范议案建议提交、整理、分类、交办及审议等程序,提高议案审议、建议办理的效率和质量。市四届人大七次会议主席团交付有关专门委员会审议的代表议案——《关于要求加快钦州历史文化街区文物保护条例立法工作的议案》已审议完毕,涉及的立法项目列入今年的立法计划组织实施。市四届人大七次会议收到的120件代表建议均已办理并答复代表。市五届人大一次会议收到的44件代表建议也已全部交办完毕,并加大督办力度督促相关机构、组织认真办理。

六、圆满完成换届任务,加强指导县乡人大工作

2016年是我市市、县、镇三级人大换届之年。在市委的正确领导和统一部署,常委会深入调查摸底,召开全市三级人大换届选举工作会议,成立选举工作办公室,落实工作机构、经费、人员及办公场所,制定工作方案,深入宣传发动,把握好分配代表名额、划分选区、选民登记、确定正式候选人和投票选举等重点,加强对县区、镇换届选举工作的组织和指导。抓住提名代表初步人选、协同考察代表候选人、指导各县区选举等关键做好市人大代表的换届选举工作。全市共选举产生367名市级人大代表1189名县级人大代表4036名镇级人大代表,新一届市、县区、镇三级人大一次会议顺利举行,选举产生了级国家机关工作人员,换届任务圆满完成。

认真贯彻落实中发〔2015〕18号和桂发〔2015〕12号文件精神,加强对县区、镇人大工作的指导,组织对全市乡镇人大规范化建设情况进行检查验收,并召开会议总结工作经验,树立先进典型,明确下一步工作要求。换届后,新一届市人大常委会主要领导和分管领导第一时间深入县区、(街道)、村开展专题调研,高度重视并着力推进乡镇人大规范化建设提升工作,进一步明确县区人大加强乡镇人大工作的主责任,以规范管理体制、规范履职行为、规范代表活动、规范自身建设、规范组织领导为着力点,指导乡镇人大依法有序开展工作,推进基层民主政治建设,使基层人大工作者方向更明、底气更足、信心更强。

七、始终坚持党的领导,强化常委会自身建设

常委会坚持人大工作正确政治方向,以深入开展“两学一做”学习教育为契机,全面加强自身建设,努力使人大工作有为、有位、有威,更好担负起服务经济社会发展、推进全市民主法治建设的重任。

(一)加强思想政治建设。通过参加市委中心组、人大常委会中心组学习和自治区党委、人大以及市委组织的专题培训、讲座,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以科学理论武装头脑,指导实践,推动工作。以党章党规为指南,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真学习自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神,把党的路线方针政策和市委的重大决策部署贯彻落实到人大工作中。

(二)加强制度机制建设。注重健全制度、完善机制,先后修改、制定21项工作制度,以制度管人、管事、管财,提升规范化水平。进一步完善工作机制,促进机关工作规范、高效、有序进行。各专工委室所切实围绕市委和常委会中心工作,认真履职,积极作为,高效运转,协调配合,形成合力,共同做好各项工作,取得明显成效。

(三)加强工作作风建设。严格执行中央八项规定精神,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,在“两学一做”学习教育中不断加强作风建设,进一步巩固和扩大作风建设的成果。常委会领导带头改进作风,坚持为民务实清廉,深入群众,深入基层,积极完成扶贫联系点的脱贫任务,积极推进重大项目建设和服务企业工作,服务群众、服务基层、服务大局。

(四)加强履职能力建设。注重抓班子、带队伍、抓学习、强素质。坚持以班子建设带动队伍建设,着力提高人大工作队伍的整体素质。高度重视履职培训,换届以来,组织对市人大代表、市及县区人大常委会组成人员和市、县区、镇三级人大干部进行了全员培训。还通过“走出去”和“请进来”相结合的方式,积极开展对外交流交往,先后组织赴自治区人大、兄弟市县人大交流学习200多人次。人大代表和人大干部围绕中心、服务大局履职的意识和能力进一步加强。

(五)加强人大宣传工作。着眼于扩大人大在全社会的影响,着力强化人大宣传工作,努力为人大工作营造良好氛围。重视培养市、县区、镇人大宣传工作骨干,及时充实加强全市通讯员队伍,并加强业务培训和工作指导,提高通讯员队伍水平和积极性。召开全市人大宣传工作会议,全面总结、部署人大宣传工作。加强对人大宣传工作的组织、协调、策划和激励。2016年人大宣传工作取得新成绩,反映我市人大工作的《人大执法检查·应对突发事件系列报道》荣获第26届中国人大新闻奖电视台作品系列报道和连续报道一等奖。

2016年9月换届以来,新一届常委会提出以“精、准、细、实”增强履职的实效,进一步健全和完善体现地方国家权力机关特点的履职制度和机制,着力强化监督的针对性和实效、强化人大机关干部层级管理和岗位职责、强化基层人大工作和县区人大对镇人大工作的责任、强化代表履职作用和代表小组活动等工作,使人大工作适应新形势新任务新要求。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关工作人员共同努力和“一府两院”协同工作的结果,也得益于市政协、各县区人大常委会和中直、区直、市直单位的大力支持,得益于全市人民、社会各界的热情参与和帮助,在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,常委会的工作与党和人民的要求还有差距和不足,监督的针对性、实效性还有待加强,常委会与代表的联系和代表与群众的联系还有待加强,人大机关干部的服务水平也有待提高。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,不断加强和改进工作。

 

今年工作的主要任务

2017年是党的十九大召开之年,也是全面贯彻落实市第五次党代会精神、实施“十三五”规划的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕自治区第十一次党代会和市第五次党代会各项目标任务,充分发挥地方国家权力机关作用,依法履职,奋发有为,为营造“三大生态”、实现“两个建成”作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、注重提高质量,统筹推进立法工作

坚持党对立法工作的领导,进一步强化立法引领。一要研究制定五年立法规划。主动适应改革和经济社会发展需要,突出立法重点,加快立法步伐。二要精心组织实施年度立法计划。初审《钦州市历史文化街区保护条例(草案)》,继续审议《钦州市饮用水水源保护条例(草案)》,开展钦州市城市容貌和环境卫生管理、钦州市乡村规划建设管理的立法调研,向自治区人大常委会报批《钦州市坭兴陶土资源保护条例》,并做好条例的宣传工作。三要完善人大主导立法各环节的工作机制。加强立法工作组织协调,强化立法专家顾问库、基层立法联系点和立法公开征求意见等工作机制,探索规范立法工作流程,扩大人大代表、政协委员、基层人大和社会各方面对立法工作的参与,深入推动科学立法、民主立法。

二、坚持问题导向,增强监督工作实效

围绕全市经济社会发展的重点环节和关键领域开展有效监督,着力在“精、准、细、实”上下功夫,在见成效上作努力,推动自治区党委和市委重大决策部署的贯彻落实。一要开展计划、预决算的审查监督。听取审议决算、计划及预算执行情况、审计工作情况和审计查出突出问题整改情况的报告,审查和批准市本级决算、预算调整方案。二要开展专项工作监督。听取审议市人民政府关于大马鞍水库扩容工程(屯六水库引水工程)、加快发展养老服务业、全市少数民族文化保护与发展、引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营和开展农村留守儿童关爱工作情况的报告。听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于司法体制改革情况的报告。三要开展执法检查。检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况。四要开展跟踪问效。跟踪检查《中华人民共和国禁毒法》执法检查报告及审议意见研究处理情况;跟踪检查北部湾华侨投资区建设、市外国语学校新校区建设、解决主城区“入学难”问题、开展精准扶贫工作情况。五要开展规范性文件备案审查。探索建立规范性文件备案审查建议的回复机制,提高备案审查能力。六要认真做好信访工作,注重化解社会矛盾,努力促进社会稳定。

三、服务全市大局,用好重大事项决定权

完善政府重大决策向常委会通报制度,把决定权与监督权的行使结合起来,围绕事关全市工作大局、经济社会发展和人民群众关注的重大事项,认真开展调查研究,深入听取群众意见,适时作出决议决定,并加强对实施情况的跟踪检查,推动相关工作开展。

按照市委部署,组织开展钦州市“四区”(钦南区、钦州港经济技术开发区、广西钦州保税港区、三娘湾旅游管理区)管理体制机制和钦州城区建设发展专题调研,为市委决策提供参考。

四、依照法定程序,做好人事任免工作

认真行使任免权,坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则,严格任免程序,规范做好人事任免工作,确保市委人事安排意图经过法定程序得以顺利实施。强化宪法意识,树立尊宪理念,全面落实宪法宣誓制度,组织好新任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。

五、重视代表作用,保障代表依法履职

注重充分发挥代表主体作用,不断加强代表工作,支持保障代表依法履行职责。一要做好市五届人大三次会议筹备工作,确保依法有序选举产生自治区新一届人大代表。二要加强常委会与人大代表、人民群众的联系,完善常委会组成人员联系市人大代表制度,帮助代表解决生产、工作中遇到的实际困难和问题。坚持代表民情反映会制度,有计划、有针对性地邀请代表参加常委会组织的专题调研、执法检查、视察和列席常委会会议。加强“人大代表之家”建设,畅通人大代表与人民群众的联系渠道。三要做好代表履职服务保障,探索创新代表小组分组活动方式,把按区域和专业分组结合起来,使代表小组更便于组织和开展活动,使代表小组的活动更具有针对性、专业性、地域性。制定实施代表培训计划,加强市人大代表的履职培训,提高代表素质和履职能力。开展代表履职先进事迹宣传,组织开展代表履职经验交流活动。四要强化代表议案、建议工作。认真审议代表议案。抓住提高代表建议质量和提升代表建议办理成效两个关键,加强对代表建议的引导,加大代表建议督办力度,跟踪检查代表建议办理情况,进行评估通报,遴选代表建议由常委会领导牵头重点督办,着力提高代表建议办理的成效。

六、坚持正确方向,不断强化自身建设

加强思想政治建设,坚持党对人大工作的领导,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记的核心地位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕自治区党委和市委决策部署依法行使职权。进一步加强作风建设和廉政建设,严守党的政治纪律和政治规矩,认真落实中央八项规定精神和自治区党委、市委的有关规定,深化和巩固“两学一做”学习教育成果。加强人大组织制度和工作制度建设,完善履职行权的良好工作机制。加强人大机关干部队伍建设,不断提高政治素质和做好人大工作的能力。加强人大新闻宣传工作,主动与各级宣传部门和新闻媒体联系,深入开展宪法、法律和人大制度、人大工作的宣传,着力提升《钦州人大》、钦州人大网站的水平和影响力。充分发挥新媒体作用,创新人大宣传工作。加强人大工作理论和实践研究,推动全市人大工作创新发展。加强对县区、镇人大工作的指导,推进基层人大规范化建设提升工作,提高全市人大工作整体水平。加强与上级人大工作的配合,认真协助全国人大和自治区人大在钦州开展的各项活动。加强联络沟通,开展对外交往,学习借鉴先进经验,促进我市人大工作。

各位代表,做好新形势下的人大工作使命光荣、责任重大,人大代表职责神圣、使命崇高,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,开拓创新,扎实工作,进一步提升人大工作的水平,为实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”四大发展战略和营造“三大生态”、实现“两个建成”目标而努力奋斗!

 

(责任编辑:刘锻)