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关于钦州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2018年8月29日在市五届人大常委会第二十次会议上

2018-08-29 1888次浏览 作者:许明乐

市北部湾办主任、市发展和改革委员会副主任  许明乐

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年,全市各级各部门在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,紧紧围绕高质量发展和打好“三大攻坚战”要求,坚持稳中求进工作总基调,以实施优化营商环境“服务企业年”活动为总抓手,全力以赴应对经济下行,努力保持经济平稳较快发展。

(一)积极应对临港企业生产下滑压力,经济运行保持总体平稳。上半年,面对内外部形势复杂严峻特别是临港大工业总体继续低迷下行的不利因素,加强对经济工作的统筹,大力挖掘经济新增长点,保持主要经济指标平稳运行。1—6月,全市地区生产总值完成514亿元、同比增长6%,规模以上工业总产值增长6.5%,规模以上工业增加值增长2%,固定资产投资增长9.1%,社会消费品零售总额完成213.7亿元、增长11.4%,港口货物吞吐量完成4860.4万吨、增长24.4%,集装箱吞吐量完成107.7万标箱、增长37.2%,招商引资实际到位资金330.1亿元、增长15.6%,城镇居民人均可支配收入16802元、增长6.1%,农村居民人均可支配收入5791元、增长9.2%。

 

上半年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表

指  标  名  称 单位 年度计划 上半年统计
预期目标 增长% 总量 完成进度% 增长% 与年度目标比较情况
一.生产总值 亿元 1435 8 514 35.8 6.0 比预期目标低2个百分点
第一产业增加值 亿元 239 4 77.2 7.3 高于预期目标3.3个百分点
第二产业增加值 亿元 686 8.5 230.9 0.7 比预期目标低7.8个百分点
工业增加值 亿元 533 8.7 181.2 2.3 比预期目标低6.4个百分点
第三产业增加值 亿元 510 9.5 205.8 11.9 高于预期目标2.4个百分点
二.财政收入 亿元 145.1 0.01 68.7 47.4 -2.4 比预期目标低2.4个百分点
一般公共预算收入 亿元 53 8 29.3 55.2 2.8 比预期目标低5.2个百分点
三.固定资产投资 亿元 1220 12 9.1 比预期目标低2.9个百分点
技改投资 亿元 310 12 30.1 高于预期目标18.1个百分点
四.规模以上工业总产值 亿元 2178 18 6.5 比预期目标低11.5个百分点
规模以上工业增加值 亿元 532 11 1.9 比预期目标低9.1个百分点
五.社会消费品零售总额 亿元 452 10 213.7 47.3 11.4 高于预期目标1.4个百分点
六.外贸进出口总额 亿元 375 10 108.6 29 -37.8 比预期目标低47.8个百分点
出口总额 亿元 122 5 22.5 18.4 -59.2 比预期目标低64.2个百分点
七.利用外资(自治区招商口径) 亿美元 4.6 2.2 2.3 50 68.3 高于预期目标66.1个百分点
引进区外国内到位资金 亿元 530 0.6 330.1 62.3 15.6 高于预期目标15个百分点
八.钦州港港口吞吐量 万吨 9200 10 4860.4 52.8 24.4 高于预期目标14.4个百分点
集装箱吞吐量 万标箱 230 30 107.7 47 37.2 高于预期目标7.2个百分点
九.居民消费价格指数 103   102.5 控制在年度控制目标内
十.城镇新增就业人数 万人 1.5   1.08 72  
城镇登记失业率 ≤4.5   1.99 控制在年度控制目标内
十一.城镇居民人均可支配收入 33928 8 16802 49.5 6.1 比预期目标低1.9个百分点
农民居民人均可支配收入 12863 9 5791 45 9.2 高于预期目标0.2个百分点
 

(二)加快港口集疏运体系建设,南向通道建设收获新成果。

1. 港口集疏运体系加快建设。围绕服务南向通道建设,加快推进港口基础设施建设、国际海铁联运班列开通等工作,2018年5个破瓶颈特重大项目取得实质性进展,钦州港东航道扩建工程进度达到67.2%,南宁至钦州铁路电气化改造工程、钦州港东站集装箱办理站一期项目实现开工建设,钦州东至三墩铁路支线项目完成可研评审,鹰岭作业区2#、4#泊位完成码头水工主体工程。

2. 南向通道建设获得各方关注。上半年,全国政协副主席马飚率领全国政协调研组,全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦率领民革中央调研组到钦州实地调研,国家发展改革委等六部委、商务部调研组到钦州调研南向通道建设。重庆、四川、甘肃、宜宾等省(市)的政企代表团也陆续到我市考察南向通道建设情况,并表达强烈的合作意愿。

3. 港口物流实现快速发展。1月17日广西首趟中欧班列(钦州至波兰马拉舍维奇)成功首发,重庆至钦州下行班列实现“天天班”,泸州至钦州海铁联运班列试运行,“云桂新”班列开通运营,宜宾至钦州海铁联运班列实现首发,上半年南向班列运行264列,完成集装箱运输14960标箱。“北部湾港—香港”天天班正式开行,钦州港至新加坡“天天班”公共航线启动并将于2018年11月起实现“天天班”,上半年新开通钦州港至越南等4条外贸航线,集装箱内外贸航线达到35条。1—6月,港口吞吐量增长24.4%,集装箱吞吐量完成107.7万标箱、增长37.2%,预计全年集装箱吞吐量将达到230万标箱。

(三)精心组织策划项目建设,重大项目建设取得新进展。

1. 精心策划一批重大项目建设。建立健全抓项目建设的队伍和机制,成立了7个重大项目指挥部,市四家班子主要领导担任指挥长和副指挥长并亲自挂帅推进。出台《钦州市2018年重点项目建设实施方案》,全年共组织实施总投资5000万元以上、年度计划投资1000万元以上重点建设项目446个,上半年累计完成投资120.8亿元,实现新开工项目71个、竣工项目23个。成功争取第一批44个项目纳入自治区统筹推进重大项目,上半年完成进度59.9%,实现开工项目6个、开工率85.7%。围绕南向通道建设,争取到26个项目列入“2018—2020年南向通道广西重点基础设施项目计划”。列入全区中央预算内投资项目精细化管理试点市并全面开展试点工作。组织开展1次全市重大项目集中开竣工及5次县区分会场活动,实现153个项目集中开竣工。1—6月,全市固定资产投资同比增长9.1%。

2. 重点项目建设加快推进。上半年,华谊工业气体岛项目进入主体施工,玉柴石化50万吨异辛烷项目建成投产,中船钦州造船项目完成广船国际所有设备搬迁,天亿液化气综合利用(一期)完成70%设备安装,乙烷制乙烯、金桂二期180万吨高档纸板扩建等项目前期工作加快推进。1—6月,总投资5000万元以上项目完成投资增长15.1%,完成投资额占全市投资比重达到50%以上。民间投资保持快速增长,1—6月,全市民间投资增长23.3%,高于全区平均增速10.7个百分点。

3. 招商引资成效显著。聚焦重点区域打好“阵地战”,上半年,先后到北京、江苏、广东、浙江、陕西、四川、山东、重庆等重点区域开展招商活动15次。围绕在谈项目打好产业招商“升级战”,抓好石化产业链、南向通道等招商,新浦化学凝析油综合利用、广投100万吨/年乙烷制乙烯、四川能投钦州石化基地等项目推进顺利。1—6月,新引进总投资88亿元的年产15万套新能源物流汽车、总投资35亿元的高迈新能源电动重型卡车生产、总投资50亿元的新汉木家居特色小镇等重大项目54个,总投资332亿元;招商引资实际到位资金330.1亿元,增长15.6%。

(四)实施精准服务企业,工业经济运行稳中趋好。

1. 全力服务企业稳产达产。6月29日召开了全市工业高质量发展大会,认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神,深入开展优化营商环境“服务企业年”活动,实行“一对一”跟踪服务企业,协调解决企业用煤用电用气等生产要素保障问题,确保企业稳产达产。中石油、国投电厂、金桂、中粮等企业产能利用率77.3%、35.7%、82.8%、86.2%。重点行业生产总体向好,1—6月,29个行业产值增长面达83%,造纸、林木加工、能源、电子信息、冶炼等重点行业分别增长11.2%、34.9%、40%、9.8%、32.4%,工业用电量增长12.4%,工业产品产销率97.8%、同比提高0.5个百分点。企业生产效益好转,主营业务收入增长9.5%,工业利润总额增长33.1%。新兴产业发展提速,医药、电子信息等高技术产业产值增长13.5%,高于全市工业产值增速7个百分点。

2. 临港产业加快集聚发展。发挥中国石油广西公司、华谊公司、广投公司、四川能投公司等石化龙头企业优势,打造全国独有的“油、煤、气”三头并进的多元化石化产业体系迈出重要步伐。总投资200亿元的120万吨石脑油乙烯装置项目已开展前期工作,新浦化学1000万吨凝析油综合利用项目签订合作框架协议,补齐了化工型“油头”;总投资228亿元的华谊化工新材料一体化基地项目加快建设,填补了“煤头”产业空白;总投资210亿元的100万吨乙烷制乙烯、60万吨丙烷脱氢制丙烯两个项目即将开工,开辟“气头”新格局。同时,完善石化产业配套链条,成功引进危化品处置国际巨头苏伊士公司、东方园林公司,以及全球领先工业气体供应商普莱克斯公司项目作为华谊的配套项目,加快完善生态环保的危化链条。此外,培育卓能公司、力顺公司等装备制造龙头企业做大做强,推动与绿传新能源汽车传动系统等新引进项目形成新能源汽车产业核心要素。1—6月,支柱临港重点企业加快生产,金桂、国投电厂产值分别增长82.1%、42.3%,临港工业产值增长5.6%。

3. 县域工业平稳发展。深入实施县域工业提升工程,浦北经济开发区升级为省级经济开发区,灵山县陆屋卫浴产业城、浦北高迈新能源重卡、钦南区得劳斯集装箱、钦北区肯泰医药等项目开工建设,浦北县华益电池新材料、钦北区和风新能源等项目竣工,北部湾沿海首个风力发电的浦北龙门风电项目实现并网。1—6月,全市县域规上工业总产值增长7.4%。

4. 降成本成效更加突显。争取到170家企业获批开展2018年电力直接交易,累计成交电量22.4亿千瓦时,减少企业用电成本1.1亿元。全面落实各项税制改革措施和税收优惠政策,上半年减免各项税费13.9亿元。“4321”政策性融资担保业务正式开展。持续推进阶段性降低企业“五险一金”缴费比例,上半年为全市企业减轻支出3691万元。

(五)强化产业引导和支持,现代服务业发展呈现新亮点。

1. 商贸消费保持活跃。组织开展电商年货节、广西“壮族三月三”电商节钦州分会场等节假日促消费活动,大力激活城乡消费,1—6月,住宿、批发、零售、餐饮业营业额分别增长9.7%、20%、12.9%、9.45%。电子商务快速发展,深圳“淘实惠”合作网点达到507家,“阿里巴巴网络批发平台”入驻商家460多家,浦北县电子商务进农村示范县试点项目建设完成,上半年全市电子商务交易额3.78亿元。上半年,全市社会消费品零售总额达到213.7亿元、增长11.4%,第三产业增加值增长11.9%,增速排全区第一。

2. 房地产市场延续回暖势头。组织举办2018年土地推介会,开展促进房地产产业健康发展大讨论,1—6月,全市房地产开发投资完成41.72亿元、增长12%,商品房销售面积130.8万平方米、增长53.2%,销售额增长76%,商品房消化周期9.1个月。落实建筑业发展扶持政策,已兑现1101万元奖励资金,1—6月,建筑业产值完成261.4亿元,增长1.5%。

3. 旅游市场保持快速增长。开展“旅游+”活动,成功举办半程马拉松、三娘湾迷笛音乐节、灵山荔枝文化旅游节等活动,加快旅游产业融合发展。灵山县烟霞山风景区、茅尾海休闲度假区、浦北县越州天湖景区、钦北区鹰山温泉旅游休闲等重大旅游项目建设加快推进,总投资50亿元的全域旅游投资建设运营项目签订战略合作协议,以“遇见”命名的坭兴陶产品入选“广西有礼”伴手礼。1—6月,全市接待游客总人数、旅游总消费分别增长30.9%、38%。

4. 金融业发展取得新突破。光大银行钦州分行正式开业,桂林银行钦州分行获批筹建,浦北县农信社改制开业申请获广西银监局正式受理、预计年内挂牌开业,钦州市金钦普惠小额贷款有限公司、灵山县光大小额贷款有限公司正式开业。1—6月,金融机构人民币存贷款余额增长10%,保费收入增长29%。

(六)全面深化改革创新,开放合作形成新优势。

1. 中马钦州产业园区加快创新发展。在全区率先实施投资项目建设承诺制等审批改革试点。科艺充电桩一期、中动新能源一期、天昊生物等高技术产业项目建成投产,中马国际科技园、智慧物联产业园、燕窝加工贸易基地等公共产业发展平台建成投入使用,特色扶贫小镇等开工建设。设立了5支产业引导基金。

2. 钦州保税港区特色业务加快发展。获批设立全国汽车平行进口试点口岸,《钦州保税港区开展汽车平行进口试点实施方案》获批实施,1—6月,汽车进口596辆、超过去年全年总量;进口酒类70万升,增长77%;进口水果6279.7吨,是去年全年的1.6倍。南向通道配套项目加快推进,封关围网整改工程6月正式通过验收,大榄坪5#泊位集装箱改造已完成,6#泊位通过正式验收并对外开放。上半年,新增注册企业36家,入区企业达到397家。

3. 港口城市合作网络加快建设。5月24日成功召开2018年中国—东盟港口城市合作网络工作会议,合作网络中方秘书处基本完成组建,国家交通运输物流公共信息平台等6家单位新加入合作网络,合作网络成员达到31家,中国—东盟水上训练基地等4个为航运服务配套子项目基本建成。

4. 园区管理体制改革扎实推进。中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个园区体制机制改革和资源整合研究列入自治区党委全面深化改革2018年工作要点,完成了《钦州市三个园区体制机制改革和资源整合研究》研究,对三区的行政管理体制改革、优化整合范围、园区协同发展、政策共享与创新等进行探索。

(七)扎实开展优化营商环境“服务企业年”活动,服务质量加快提升。

1. 惠企政策措施加快落实。围绕企业反映的突出问题,进一步梳理和创新完善相关政策措施,编制印发《国家、自治区和钦州市惠企政策梳理汇总表》,出台了《钦州市涉企行政事业性收费目录清单》和《钦州市行政审批中介服务收费目录清单》,明确涉企收费项目31项、地方性涉企收费项目3项、中介服务事项55项。根据自治区优化营商环境政策文件,加快制定市本级政策措施。建立钦州市优化营商环境服务企业管理系统,畅通企业与相关职能部门面对面交流,有效解决企业困难和问题。

2.政务服务效能实现明显提升。商事制度改革深入推进,出台《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点实施方案》,明确了“证照分离”改革工作涉及市级层面的改革事项。推进“最多跑一次”改革,公布了第一批“最多跑一次”事项目录,涉及25个单位567个事项。出台《钦州市民服务中心政务服务容缺受理制度(试行)》,建立了第一批“容缺受理”事项清单,市本级共132项政务服务事项实现了“容缺受理”。在全区率先推行“多评合一”和“多图联审”制度,在全区率先组建投资项目审批综合窗口,在全区率先核发“先证后核”的工业产品生产许可证,审批周期从原来的141个工作日缩减至50个工作日,审图时限从原来的42个工作日缩短至7个工作日。建成开通政务服务网上审批监管平台,启用中介服务信息平台,积极推进政务服务事项“一网通办”,已有71%行政许可事项实现24小时不打烊网上申报,年底有望实现80%。市民服务中心各进驻部门审批事项承诺时限均比法定时限缩短50%以上,办理事项提速81.6%,比去年提高6个百分点。

3. 精准服务企业全面开展。印发了《2018年市四家班子领导挂点服务企业表》,36名市四家班子领导挂点联系62家企业;建立了处级干部“一对一”联系服务企业制度,在全市遴选689位处级干部,分别挂钩联系750家企业;成立了工业、服务业、建筑、交通运输、农业、综合6个专项服务小组,建立“点对点”服务企业机制,细化任务清单,切实推进问题解决落实。

(八)加强农业生产服务,农业实现增产增收。

1. 主要农产品增产增收。上半年,粮食产量达到67.89万吨;水果总产量58.17万吨,同比增长15%;水产品总产量21.74万吨,同比增长4%;出栏肉猪89万头,同比增长7.6%;出栏肉禽5029.13万羽,同比增长2.52 %;出栏肉牛4.88万头,同比增长7.02%;肉类总产量15.5万吨,同比增长2.6%;牛奶产量1.6万吨,同比增长6.22%。上半年,第一产业增加值增长7.3%。

2. 现代特色农业加快发展。全面推进创建现代特色农业自治区级核心示范区3个、县级示范区8个、乡级示范园43个、村级示范点327个。成功培育自治区农民专业合作社示范区8家、农民专业合作社79家,广西桂合集团、灵山宇峰申报农业产业化国家重点龙头企业获得自治区农业产业化联席会议审查通过。完成0.92万亩“双高”糖料蔗基地建设。钦州大蚝地理标志商标注册“logo”登记获公示。加大农产品品牌推介力度,组织参加第二届国际茶叶博览会,瓯山茶叶获得自治区重点推荐金奖产品,开展2018年灵山荔枝文化旅游节、荔枝网上产销对接等系列活动。

3. “宜居乡村”建设全面推进。“产业富民”、“基础便民”、“服务惠民”、“文化乐民”四个专项活动顺利实施,“五个一”目标任务中四项已经提前完成,“十项进村行动” 扎实开展,全市行政村集体经济收入达到685.77万元,农村改厕开工4932户、竣工2002户,农村改厨开工3898户、竣工1571户;完成285个“服务惠民”示范村建设,全面完成90个村级公共服务中心建设;开展“和谐之声进农村”“戏曲进乡村”等各类惠民演出体育活动577场次,惠及群众50多万人次,开展农村电影放映场次达5693场。

(九)大力推进民生项目建设,社会民生短板加快补齐。

1. 财力加大向民生领域倾斜。组织实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大惠民工程,计划投入资金46.7亿元实施59个项目。1—6月,用于民生领域的财政支出达到93亿元,占财政总支出比重达到83.6%。

2. 教育事业全面发展。实施义务教育提升项目251个,浦北县、钦南区顺利通过自治区义务教育均衡发展评估认定。中央民族大学附属学校进驻招生,市十三中、京华国际学校主体工程完成。上半年累计发放各类学生资助金9048万元、受助学生11.7万人次。钦州学院滨海校区全面完成一二期建设,获教育部拟批更名为北部湾大学进入公示阶段。

3. 医养服务加快推进。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,加快推进15个县、镇级卫生机构建设。推进养老机构公办(公建)民营改革,启动社区居家养老服务试点前期工作,市老年公寓养护楼、市社会养老服务中心等基本完工。开展新一轮农村低保提标工作,累计发放农村低保金1.52亿元,累计保障83万人次。

4. 就业和社会保障体系加快完善。出台就业扶贫政策文件,制订就业创业政策“落实年”活动工作方案,推进就业创业政策落地见效。1—6月,全市城镇新增就业人数10867人,完成全年任务的72.4%;农村劳动力新增转移就业14420人,完成全年任务的62.7%。持续推进社会保险扩面征缴,城乡居民社会养老、医疗保险参保人数分别为116.09万人、324.09万人,累计制发社保金融卡25.2万张,全市参保人员可跨省异地就医直接结算。创建广西食品安全示范城市工作通过自治区验收和公示,创建国家食品安全示范城市工作顺利通过中期评估。

5. 公共文化服务持续提高。成功举办第一届钦州坭兴陶文化艺术节暨南向通道陶瓷博览会,新设立文化市场经营单位28家,完成了240家数字农家书屋书目更新,全市67个图书馆、文化馆(站)实行对外免费开放,1—6月全市完成电影放映场次8539场。保障性住房加快建设,上半年棚户区改造共开工3032套,开工率43.2%。

6. 脱贫攻坚工作深入推进。1—6月,全市累计筹措财政扶贫资金5.73亿元。设立扶贫小额信贷风险补偿金6300万元,累计发放扶贫小额贷款4.41亿元。91个贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽6项指标达标超过90%,预脱贫户8903户“八有一超”脱贫摘帽8个指标达标率超过90%。扶贫特色产业加快发展,91个计划脱贫摘帽村成立了各类专业合作社,建立了产业发展基地,培育“3+1”个主导产业。

7. 强化生态环境保护。全面推进环境保护督查整改,成立生态环境保护污染防治攻坚战指挥部,建立钦州市生态环境保护工作联席会议制度等7项常态化制度机制。坚持标本兼治,精准发力,从严从实抓好中央环境保护督察“回头看”下沉钦州发现问题整改工作,用4天时间依法拆除了24家“小散乱污”冶炼企业,并对辖区内的所有企业进行地毯式排查,全部拆除发现的“小散乱污”企业65家。全面实施“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”,着力解决突出水环境问题,持续减少大气污染物排放总量,扎实推进土壤污染防治工作。实施重点流域、海域综合治理,全面整治城市黑臭水,茅尾海综合整治(一期)工程已基本完成,西干渠、西干渠康熙岭支流等其他黑臭水体整治开工建设,清理完成了南流江流域畜禽养殖场515家、取缔非法采砂场183处。落实《中华人民共和国环境保护税法》,完成纳税申报的环保税纳税人345户,入库税380.43万元。

     二、当前存在的主要困难和问题

    (一)地区生产总值完成年度目标任务压力大。中石油等部分临港大企业生产下滑,天恒石化等石化下游企业缺少原材料,生产能力利用率仅40%左右,部分县区计划投产项目没有如期投产,上半年工业增加值仅增长2.3%,对gdp贡献率仅为13.5%;受市场因素影响,建筑业业务量减少,部分骨干建筑企业增速下降,上半年全市建筑业增加值下降4.5%,拉低gdp0.5个百分点。现代服务业增长动力相对单一,传统服务业增长乏力,全市50%的限上批发业企业销售额呈负增长状态,40%的限上零售业企业销售额呈负增长状态。上半年,全市gdp仅增长6%,低于年度预期目标2个百分点,比去年同期回落2.7个百分点,低于全区平均水平0.2个百分点,gdp完成全年目标任务压力大。

    (二)工业新的增长点少。全市重大产业项目除了华谊化工新材料项目实质性开工建设外,百万吨芳烃、金桂二期等重大项目还处在前期工作阶段。灵山机电产业园、钦北区医药产业园等园区计划上半年投产的项目未如期投产,力顺5万辆轻型载货汽车转型升级项目没有真正投产,没有形成新的产值增长点。上半年全市仅有1家新增上规企业,同时有17家企业退库。

    (三)财政收入增收乏力。中石油调整成品油销售方式,增加原油出口量,导致国内销售成品油的消费税大幅度下降。1—6月,中石油缴纳成品油消费税同比下降16.7%,预计全年税费减收达19.7亿元,拉低全市财政收入13.5个百分点。据统计,2014—2018年新投产企业,预计2018年仅可产生税收约2亿元,其中有90家企业增收,但全年仅增收0.5亿元,中船钦州修船、国投二期等新投产项目,尚处于增值税进项税抵扣期,短期内仍未能产生税收贡献。

    (四)外贸进出口形势严峻。2018年,中石油在钦州的进口贸易全部改为一般贸易方式进口,由于广西中石油国际事业公司没有原油进口经营资质,只能由中国联合石油有限责任公司经营,相关进口贸易业绩都不能在钦州统计。2017年,广西中石油国际事业公司加工贸易进出口额达到137.2亿元,占全市外贸进出口额的40.2%,由于今年没有此项贸易额,拉低全年外贸进出口额增速40.3个百分点;同时,钦州保税港区伟诚达科技5月份才开始生产,而去年同期进出口额达到7亿元,影响全年外贸进出口额2.1个百分点。

    (五)用地用海、融资等要素制约重大项目建设。受中央在用海等领域出台了更严厉的监管政策措施影响,钦州港东站集装箱办理站等一批南向通道关键性项目用海办理手续缓慢,广西兴鹏新材料、广西滨海公路环茅尾海九鸦至茅岭段等7个自治区层面统筹推进重大项目涉及用海用林,项目推进难度大。同时,由于中央密集出台一系列针对规范政府投融资行为的政策、健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架等监管措施影响,融资渠道少,ppp模式实施空间狭窄。产业投资基金少,市本级仅有5亿元的临海投资基金。政策性和政府性融资担保体系不完善,截止目前,真正开展政策性融资担保业务的仅有农行、邮储银行和钦南国民村镇银行,担保余额仅为4890万元。环境保护督察对园区、对企业提出更高要求,尤其是对气体排放、污水处理提出更严格的要求,短时间内影响临港企业和县域企业生产,进一步加剧我市经济下滑的风险。

(六)社会事业发展任务重。每年全市投入民生资金占财政总支出的比重均在80%以上,但由于我市是后发展地区,加上地方可用财力有限,属于“吃饭财政”,投入民生的财政资金与实际需求存在很大的差距。全市教育“全面改薄”需要资金50亿元,而自治区下达的投资控制量仅为19亿元。基层医疗卫生机构设备落后,标准化建设缓慢。

三、下半年经济社会发展主要工作

下半年,将全面贯彻落实中央、自治区的决策部署,认真落实全市年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进、生态环境保护大会精神,坚持稳中求进工作总基调,全力抓好经济稳定健康运行,积极培育新产业新业态新经济,毫不松懈地加强生态环境和社会民生工作,全面完成全年经济社会发展目标任务。重点抓好以下工作:

(一)全力服务南向通道建设,深化港口开发合作。

    1. 加快南向通道集疏运项目建设。推动建成钦州东至大榄坪支线联络线项目,完成钦州港东站货场二三期工程海域吹填,完成钦州港东航道扩建工程一期工程航道疏浚,加快推进钦州港东站集装箱办理站项目建设。争取尽快完成大榄坪7—8#、大榄坪北1—3#泊位验收并对外开放。

    2. 支持和服务南向通道班列运营。落实好自治区支持南向通道的政策措施,制订出台我市支持集装箱航线班列政策措施,支持开通加密钦州港至越南、新加坡等集装箱航线班轮。筹划开行中欧班列(钦州—波兰)第二趟专列,争取开行云桂班列“天天班”,继续与成都、重庆等地洽谈合作建设“无水港”。加快北部湾航运交易所前期工作。

    3. 加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设。完善合作网络中方秘书处运行机制,实现中方秘书处正常运作。确保中国—东盟港口城市合作网络航运配套服务子项目年内全部建成正式投入使用。加强与中国—东盟信息港公司、广西北部湾国际港务集团对接,整合中国—东盟港口物流信息中心,搭建合作网络物流信息平台,继续推进与东盟国家已开通航线的主要港口实现物流信息共享和互通。争取菲律宾宿务港等成员加入合作网络。

    4. 深入推进口岸“大通关”建设。制订出台我市提高通关效率优化通关环境实施方案,推动国际贸易“单一窗口”改革,争取年底国际贸易“单一窗口”标准版综合业务覆盖率超过70%。探索进一步扩大“大通关”范围,打造“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”。完善口岸查验基础设施,重点配备大型集装箱检查系统、自动消毒系统、自动取样系统等设备。争取自治区推动中新互联互通南向通道跨省口岸物流信息合作,支持钦州列入与新加坡等国新型通关便利化试点的范围。协调加快北部湾(钦州)中心海关的功能化改造。复制实施自由贸易试验区口岸通关创新措施。

(二)加大重大项目攻坚,保持投资快速增长。

1. 加快重大项目开竣工。重点抓好港口、交通、产业等亿元项目建设,争取金天地60万吨改性沥青、南宁至钦州二级公路改扩建工程、鹰岭分区车场、集装箱cfs等项目开工建设,推动华谊新材料项目一期开工建设主体工程,加快沿海高速公路“6改8”钦州段、大塘至浦北高速公路、天亿液化气综合利用一期等项目建设。

2. 全力推进重大项目前期工作。加快浦北龙门风电二期、北部湾大道东延长线等项目前期工作,推动乙烷制乙烯项目确定选址,力争金桂二期180万吨白卡纸项目签订投资协议,力促尽快开工,形成新的投资增长点。

3. 深入开展精准大招商。聚焦石化、装备制造两个千亿元产业和南向通道建设,实施产业大招商三年行动计划,开展招大引强。继续瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域以及“一带一路”南向通道沿线城市,开展以石化、现代物流为重点的专题招商推介,争取林安智慧物流和高端物流、西部控股等项目正式签约。

(三)深入服务企业,稳定工业经济运行。

1. 加快构建临港产业集群。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求,依托现有产业基础,以产业政策为导向,重点打造石化产业、现代海洋装备制造、新能源汽车等8个产业集群。石化产业按照全产业链的思路,以中石油、华谊等项目为龙头,加快推进芳烃、乙烷制乙烯等项目,争取中石油广西石化向炼化一体化发展,加快形成油头、煤头、气头“三头并进”的特色产业体系。现代海洋装备制造业以中船大型海工修造及保障基地项目为龙头,加快推进造船、自航式浮船坞以及水陆两用艇、战备码头等军民融合项目。新能源汽车产业重点推进力顺新能源汽车、卓能新能源电池系统、绿传新能源汽车传动系统、科艺新能源汽车集成电路电容及无线充电桩等项目建设,争取自治区支持建设北部湾沿海新能源汽车生产基地。

2. 突出服务好临港大企业稳产增效。实行“一企一策”,跟踪服务中石油、金桂、中粮、国投等大企业生产,帮助玉柴石化、泰兴石化、澄星化工等企业解决原料、资金不足问题,争取全年临港工业实现两位数增长。

3. 千方百计培育工业新增长点。抓住年底生产旺季的条件,推动天亿液化气综合利用一期等项目建成投产,抓好中马凯利数码、广西鑫得利科技等26家企业上规入库培育。重点跟踪新投产、扩产的企业,做好企业招工用工服务。

(四)突出抓好特色服务业,提升第三产业发展水平。

    1. 活跃商贸消费。开展形式多样的促销活动,每月举办1次大型汽车促销活动,培育消费增长点。继续开展服务业企业摸底调查,加强培育“个转企”和非营利性服务业入库工作。

    2. 加快发展现代物流业。兑现促进交通运输业发展扶持政策,积极引导和争取在本地开展业务的航运物流企业在钦州注册。围绕南向通道,编制钦州市现代物流业发展战略规划,加大重大物流项目和企业招商推介,打造具有钦州特色的南向通道物流产业体系。依托钦州保税港区冷链物流等项目,争取自治区支持,将冷链物流打造成为我市现代物流业的品牌。

    3. 创新金融服务。争取浦北县农信社挂牌开业,广西天山电子股份有限公司进行首次ipo。建成钦州市政银企融资信息服务平台。推进政策性融资担保体系建设,实现市小微企业融资担保公司独立运营,支持中小企业融资。加快钦州市开投集团与广西钦保投资集团有限责任公司合并,加大现金流建设,提高持续融资能力。

   (五)加快发展现代特色农业,促进农业增产丰收。

    1. 深入实施乡村振兴战略。出台我市乡村振兴战略规划,启动实施一批乡村振兴重大工程、重大项目。实施好乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划项目。

    2. 突出抓好特色种养殖。实施特色果业提升工程,突出抓好柑橘、火龙果、百香果等特色水果生产,大力发展生猪、奶水牛、优质家禽等优势特色品种规模养殖,通过产销对接会、电子商务和冷链物流等方式服务农产品销售,畅通大宗水果销路。重点抓好荔枝、黄瓜皮、火龙果、百香果、中药材等特色产业的农产品加工,规划建设农产品加工产业园区,培育一批加工型农业产业化重点龙头企业。

    3. 打造钦州特色农业品牌。继续抓好现代特色农业示范区创建工作。加强“三品一标”品牌建设,突出抓好钦州大蚝品牌创建工程,争取“钦州大蚝”获批国家地理标志商标,提升“钦州大蚝”品牌价值。

    4. 强化农业发展基础支撑。加快农村饮水安全工程巩固提升、病险水闸除险加固工程、海河堤、大中型灌区节水改造、农村公路等项目建设,加快郁江调水工程、王岗山水库工程等项目建设,推进平山岛海堤、浦北福旺水库等重大项目前期工作。完成新增高效节水灌溉面积1.69万亩建设,水土流失综合治理50平方公里。

    (六)加快新城新区开发建设,提升新型城镇化水平。

1. 加快滨海新城建设。尽快完成滨海新城控制性详细规划修改、茶山江片区城市设计等规划,重点建设“四区三场两街一带一湾”项目,争取嘉兴街地下综合管廊、茶山江大街等重点项目开工建设,推进扬帆大道南延长线、北部湾大道、安州大道三条纵向交通要道两侧土地开发。

2. 全面加强城市管理。围绕创建国家生态园林城市,继续加强对城区道路绿化、彩化及基础设施的提升,开展公园广场海绵化改造,打造精品示范点。开展我市第三批“园林式单位”和“市树、市花”评选。加快推进国家智慧城市试点,重点实施智慧社区、智慧交通等项目,搭建城市公共信息平台,提高城市管理水平。深化城市环境综合整治,加强市容市貌管理和查控违法建设。

3. 提升城市公用设施承载能力。继续完善环城北路、钦江五桥、钦州东站市政配套道路等,加快环城西路南段、北部湾大道至中马钦州产业园道路、金海湾东大街东延长线等市园一体化重点路网工程建设。争取建成滨海新城菩提路、中马友谊大道中段综合管廊项目,开工建设滨海新城嘉兴街、钦州高新区、中马钦州产业园区综合管廊。推进海绵城市建设。开展城市污水垃圾处理设施提标改造,改善城市水系环境。加大旧城区路网基础设施改造,推进城区易涝片区排水管道优化改造和清淤。

    (七)深化重点领域改革创新,激活发展动力。

1. 打造一批优化营商环境的“钦州做法”。围绕优化营商环境,重点在政务服务和行政审批领域突破,全力推行“多评合一”“多图联审”“互联网+政务服务”等做法,完善市、县、镇三级“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单,打造惠企便民的创新亮点。设立工作任务和企业问题解决“红黑榜”机制,并纳入市优化营商环境服务企业管理系统,促进活动出成效、出亮点。

2. 积极推进“三区统筹”改革。按照自治区统一部署,配合推进中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区体制机制改革和资源整合工作。支持中马钦州产业园区加快推进“片区开发”新模式,启动马来西亚创新城建设,争取开工建设台湾产业园启动区、中盟新能源产业园等项目,依托“两国双园”开展搭建中马数据公共服务平台、建设“中马数据自贸区”、建立“点对点”金融开放实验区等先行先试合作。加快钦州保税港区东卡口、智慧查验系统等南向通道配套项目建设,推进奇智喷气纺、新能源汽车空调系统、得邦国际电子设备制造等加工贸易项目投产,出台鼓励支持整车进口政策,优化进境水果、进口肉类口岸,扩大整车进口、冷链业务。

3. 扩大经贸与城市合作。加快骏升科技(钦州)公司将扬州公司产业转移,推进凯利数码、鑫德利等企业开展加工贸易业务,推进石化、肉类进口、葡萄酒进口、进口木材深加工等项目落户。深化与南向通道沿线城市的合作。加强国际友城交流,争取与老挝琅勃拉邦市正式签约建立友城关系、与菲律宾万那威市签署友城意向书,推进与泰国林查班港签约缔结姐妹港并召开双边工作会议,正式与宿务港签约姐妹港。

(八)实施好民生工程,持续改善社会民生事业。

1. 大力发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展,加快推进中央民族大学附中、京华国际学校、市第十二幼儿园、茶山江小学等项目建设,扩大优质资源覆盖面。推进北部湾大学(筹建)建设,争取北部湾大学尽快成立揭牌。持续拓展以养老、医疗保险为重点的全民参保计划实施范围,深化基本医疗保险支付方式改革,扩大异地就医即时结算范围,推进生育保险与基本医疗保险合并实施。推进“互联网+医疗”信息化建设。继续抓好城乡低保提标。开展社区居家养老服务试点工作,支持社会力量进入养老服务行业。继续做好就业创业促进服务工作,加快灵山县农民工创业园建设,力争实现城镇新增就业1.5万人,农村劳动力转移就业2.3万人。开工建设104个村级公共服务中心,继续开展送戏下乡、电影公益放映、广播电视“村村通”等文化惠民和文化扶贫活动。

2. 持续推进精准脱贫攻坚。大力推进扶贫项目及水库移民为民办实事项目建设,完成30个“为民办实事”新村项目建设。继续实施产业扶贫、基础设施、就业扶贫等措施,加大对贫困村“十一有一低于”贫困户“八有一超”各项指标跟踪,确保全年实现91个贫困村摘帽、41128人脱贫。

3. 深入开展污染防治攻坚战。开展中央环境保护督察反馈问题和群众举报交办案件“回头看”,继续加大督查力度,每季度开展一次环保督查。加大城市扬尘控制力度,强化建筑施工场地管控、渣土车运输管理、餐饮业油烟污染控制,推进工业企业达标排放。加大钦江、南流江水质专项整治力度,开展入河入海排污口截污治理、农村生活污水治理、养殖污染治理,完成沿江沿海污水处理设施建设。加大固体废物污染防治,实现土壤环境质量总体基本稳定并得到逐步改善。开展生态村和生态镇创建工作。

(九)强化统筹调度,确保经济平稳健康运行。

1. 抓好保财税稳运行工作。加强重点创税企业生产运营的监测和服务,重点协调中石油总部同意增加自营加工量,争取与中石化市场串换,提高支柱企业的税收贡献。加强地方财源建设,抓好行业促税增收工作,重点引进建筑、交通运输总部企业。盘活闲置土地,加快一批土地出让,增加耕地占用税、契税等收入。强化政府债务管理,向自治区申请置换债券资金,确保政府财政安全运行。

2. 加强经济运行监测。每月定期召开国民经济核算部门统计联席会议,及时分析研判经济运行走势。强化对主要指标运行走势的统计监测,及时发现苗头性、潜在的影响增长的因素,做好预判预警,并提出对策建议。

(责任编辑:刘锻)