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功在当代 利在千秋

——我市开展坭兴陶土资源保护纪实

2019-04-16 5389次浏览 作者:刘锻 李科春

刘锻 李科春

市人大常委会副主任李绍兰率执法检查组实地察看坭兴陶土原料基地。谭乃豪 摄

执法检查组实地察看坭兴陶土资源保护区规划情况。谭乃豪 摄

执法检查组走访坭兴陶原料炼制企业。谭乃豪 摄

执法检查组在制砖企业了解用料情况。谭乃豪 摄

执法检查组与坭兴陶土分布区域所在县区座谈。谭乃豪 摄

执法检查组走访市坭兴陶行业协会。谭乃豪 摄

坭兴陶土资源保护标志。谭乃豪 摄

市五届人大常委会第二十一次会议听取和审议执法检查组关于检查《钦州市坭兴陶土资源保护条例》实施情况的报告。谭乃豪 摄

市国土部门领导在常委会会议分组审议中介绍坭兴陶土资源保护区划定情况。谭乃豪 摄

广西工艺美术大师、钦州市坭兴陶行业协会常务副理事长曾日荣列席市人大常委会会议分组会议,现场介绍优质坭兴陶土红泥、白泥、混合成品泥和产品特征。谭乃豪 摄

 

“我们的光荣与梦想”

千年古陶,百年传奇。

坭兴陶,连接着代代钦州人的光荣与梦想。

钦州坭兴陶是中国四大名陶之一、国家非物质文化遗产、国家地理标志保护产品。

作为一种传统民间工艺,钦州坭兴陶工匠以刀代笔,将中国传统书法、绘画、金石、篆刻等艺术融于一体,形成古朴典雅、浑然天成的独特陶艺风格。

1915年,钦州的黎昶春、黎昶昭兄弟制作的山水花鸟坭兴陶瓶获首届巴拿马万国博览会金奖。2018年,钦州承坭斋陶艺有限公司制作的《壮乡行》茶具再获巴拿马万国博览会金奖。

100多年过去了,美国巴拿马太平洋万国博览会闻名遐迩,经久不衰。钦州的坭兴陶工匠们,将艺术与技术完美融合,以获得该博览会的奖项为激励,开启走向世界一扇大门。

钦州坭兴陶业界著名的中国工艺美术大师、中国陶瓷艺术大师李人帡,广西工艺美术大师陆景平先后成为国家级非物质文化遗产传承人。

……

目前,钦州坭兴陶生产经营厂家、工作室、作坊和经营户达460多家(间),规模较大的年销售额300~1000万元的有40多家,行业从业人数超过万人。

坭兴陶土,贵比黄金。这些资源应该代代传递下去。

让坭兴陶说话,让历史说话,让文化说话。前提是让坭兴陶土安全地存在,有被保护的边界。

坭兴陶土资源保护形势十分严峻,社会各界及广大群众要求加强坭兴陶土资源保护的呼声越来越强烈。

 2015年8月1日,钦州市获准行使地方立法权后,市人大常委会根据市委点题,将坭兴陶土资源保护条例列为本市首部实体性地方法规,纳入2016年立法工作计划,由市人大城建环保委牵头起草,立法保护坭兴陶土资源就此拉开大幕。

这一举动,让许多人都不太在意的坭兴陶土“走上前台”,全市重视坭兴陶土资源保护提到了前所未有的高度,子孙后代应该传承的珍贵资源迈入了立法保护的轨道。

《钦州市坭兴陶土资源保护条例》(以下简称《条例》)于2016年12月27日经钦州市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,2017年3月29日经广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准,《条例》自2017年10月1日起实施。在保证与上位法不抵触的前提下,共五章三十三条的《条例》,紧紧围绕坭兴陶土资源的有效保护和科学合理利用,充分体现了本地发展的迫切需求,选题精准,具有很强的针对性。

2017年4月17日,市人大常委会召开新闻发布会,常委会副主任寇兴广与有关方面负责人就颁布实施《条例》的有关情况向社会各界通报,传递出依法保护珍贵资源的声音。

这,仅仅是开端。

国家级工艺美术金奖获得者、钦州市(首届)德艺双馨文艺家潘立文认为,钦州坭兴陶是基于地方独特陶土资源的特色产品,它的地方性、独特性、文化性都非常鲜明。《钦州市坭兴陶土资源保护条例》的颁布实,使得禁止和杜绝陶土乱采偷运有法可依、执法有据。其意义超过了陶土保护的本身,既是对坭兴陶行业发展的保驾护航,更是对地方传统文化的扶持与呵护,功在当代,利在千秋!

 

“我们是奔着问题来的!”

法律的生命在于实施。

立法之后的执行状况检查,是确保地方性法规“立得住、行得通、真管用”的必要行动。

钦州市人大常委会副主任、党组副书记徐贵指出,《条例》的颁布施行,是在新形势下深入贯彻落实“五大发展理念”,推动绿色发展的重要举措,是对中央、自治区党委和市委关于加快生态文明建设要求的具体落实,也是对人大代表、社会媒体和人民群众关于加快坭兴陶土资源保护立法的积极回应。因此,开展执法检查必须较真,要客观公正地反映执法检查中发现的问题,找到《条例》实施中存在问题的症结所在。

岁不我与,时不我待。

由常委会副主任李绍兰任组长的执法检查组,紧盯《条例》如何落实的问题,采取多种有效方式,使执法检查做到精准细实。灵山县、钦南区、钦北区人大常委会给予市人大常委会执法检查最直接的支持,参与组织辖区有关部门、企业代表的座谈和实地检查,做到上下联动。

这是钦州市人大常委会首次开展的对本市制定的地方性法规的执法检查,体现了立法和监督的有机统一。

“坭兴陶土a304”在路边成为“路桩”,旁边有随风摇曳的草丛。虽然不是特别显眼,但执法检查组成员感到欣慰。毕竟,这是对坭兴陶土资源进行保护的标志。

“摸底”是这次执法检查的关键词之一。与此同时,另一个关键词“知晓度”也被频繁提及。

检查组深入部分砖厂、坭兴陶企业和若干非法开采点进行现场检查,并分别召开市、县(区)、镇和坭兴陶行业协会等层次的专题座谈会,听取各级政府及发改、工信、财政、国土、住建、交通、文新广电、工商、质监等部门贯彻实施条例的情况汇报,与各级政府部门和制陶、制砖企业代表以及基层干部群众代表座谈交流,详细了解条例施行以来的情况,广泛听取各方面的意见和建议,督促解决存在问题,并提出下一步的贯彻实施意见。

由于缺乏有效监管等原因,作为坭兴陶生产主要原料的坭兴陶土资源,在开发和保护方面形势依然严峻,执法检查组发现,仍有“四大难题”待解:

难题之一:坭兴陶土资源开采利用无序,存在乱采滥挖现象。

难题之二:坭兴陶土资源被大量破坏和浪费。大量优质的坭兴陶土资源被用以制作低附加值的砖、瓦等普通建筑材料。另外,在城市开发建设中,多座坭兴陶土山岭不断被随便挖掉、推平,大量优质的坭兴陶土被用于工程项目场地平整和路基填土等。

难题之三:压覆矿问题比较突出。一些基础设施项目、工业项目、城建项目以及乡村住宅建设等,压覆了大量宝贵的坭兴陶土资源。

难题之四:企业依法开发利用意识不强。

检查组所到之处,要求说真话、道实情,摆问题,提建议,要让执法检查成为一种导向,有所收获、有所助益。

针对宣传力度不够,各界对《条例》知晓度较低的问题,市人大常委会组织有关委室到钦州湾广场等公共场所,在积极参与宪法日宣传等活动的同时,向广大群众分发《条例》单行本,解读有关条文。此外,执法检查组还到坭兴陶土资源分布重点镇,及有关企业、行业协会等分送《条例》。

精准保护,久久为功。 

《条例》正式施行后,市政府组织编制了《钦州市坭兴陶土资源保护专项规划》,与国民经济与社会发展规划相衔接,分近期(2018—2020年)、中期(2020—2025年)两个阶段进行规划。划分了近期可开发利用保护区(a)、中长远后备资源保护区(b)和城镇规划压占区(c)的三大类保护区块,将坭兴陶土资源保护工作经费纳入本级预算,还出台了《钦州市打击偷挖私运坭兴陶土专项整治行动实施方案》。

 执法检查组建议:

——积极探索,整合现有的研发资源,调动坭兴陶行业协会、制陶企业、大师共同参与,结合钦州坭兴陶地理标志产品鉴定标准,制定完善坭兴陶土品级分类标准,共同营造坭兴陶土资源开发利用新秩序。

——稳妥推进,有序关停坭兴陶土规划区内的砖瓦矿山,促使其向坭兴陶土矿山方向转型升级。

——加强协调,严格执行,建立共同监管的长效机制。

——开展坭兴陶土资源详细勘查工作,进一步摸清资源分布情况,做到有的放矢的重点保护,并为坭兴陶土采矿权出让工作提供基础依据。

——落实好开采许可、开采计划、建设施工采挖报告、禁止无证运输和销售等制度,依法有效保护和集约节约开发利用陶土资源,减少资源的浪费。

 

“谋求产业发展未来更可期”

《条例》施行一年来,各级政府及相关部门、单位和企业都做了很多工作,也取得了一定成绩。

2018年4月15日,钦州市召开坭兴陶产业发展大会,就如何提升坭兴陶的文化品位,创建和保护好坭兴陶品牌,市委书记、市人大常委会主任王革冰的讲话让行业内外热血沸腾。将以“政府支持、文化提升、人才兴陶、协会纽带、企业主体”的思路,加快推进坭兴陶产业新一轮大发展。

同年6月8日,第一届钦州坭兴陶文化艺术节暨南向通道陶瓷博览会在钦州千年古陶城开幕。

此外,市贸促会组织坭兴陶企业远赴海外开拓市场,一系列活动助推钦州坭兴陶“走出去”。

目前,钦州坭兴陶产品畅销日本、美国、英国、德国等30多个国家和地区,越来越受到外来商家及游客、爱好艺术品收藏者的青睐。

但从执法检查的情况看,除了监管保护工作不够到位之外,产业发展的程度也远远不够。必须统筹做好坭兴陶土资源保护与开发、利用的大文章。

2018年10月30至31日,市五届人大常委会召开第二十一次会议,听取和审议市人大常委会执法检查组副组长、市人大城建环保委员会主任委员张云志所作的关于检查《钦州市坭兴陶土资源保护条例》实施情况的报告。常委会组成人员要求,政府及各有关部门要严格落实治理责任,形成政府、企业和社会共同发力、齐抓共管,形成多元共治的良好格局。还要根据生态文明建设的新形势新要求,在认真总结保护工作实践经验的基础上,适时对条例进行完善,为保护坭兴陶土资源提供有力保障。

常委会组成人员和列席的人大代表还建议,既要加强坭兴陶土资源的保护,实现坭兴陶土资源的科学开采和合理利用,又要努力做大做强坭兴陶产业,形成有高价值的文化品牌,从而带动坭兴陶土资源价值的提升,使资源保护工作更有意义、更有成效。

列席常委会会议的自治区十二届人大代表、广西工艺美术大师、钦州市坭兴陶行业协会常务副理事长曾日荣表示,我们下一步要普及整个陶土的保护,让每一个从业人员都要珍惜我们的陶土,珍惜我们的资源。一两陶土可以做一把壶,我们就点泥成金了,现在全国很多陶瓷产区的工艺美术大师、美术家、书法家、陶艺家,都来钦州,这样我们钦州的影响力越来越大,也是我们钦州一张名片。

北部湾大学陶瓷与设计学院已培养一千多名优秀的坭兴陶设计专业人才,为钦州坭兴陶产业的发展注入了一股新鲜血液。从工艺陶转化为艺术淘,突出文化品位,提升钦州坭兴陶市场高附加值,以此拓宽产业发展空间——这是意气风发的新一代坭兴人的愿望。

 

后记:2019年3月,钦州市人民政府在法定时间内反馈对市人大常委会审议意见的研究处理情况,采取有力措施加以落实,包括进一步落实坭兴陶土资源保护的主体责任,全面开展条例宣传学习,扎实推进各项基础工作的进展,落实条例各项制度,规范坭兴陶土开发和利用秩序,将资源保护与推动产业发展有机结合,共同发展等。

(责任编辑:冯国旭)