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钦州市人民代表大会常务委员会立法听证规则

(2016年8月18日钦州市第四届人民代表大会常务委员会第68次主任会议通过)

2016-10-01 3606次浏览

 

第一章 总 则

 

第一条 为了规范立法听证活动,促进立法民主化和科学化,根据《中华人民共和国立法法》《广西壮族自治区立法条例》《钦州市立法条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本规则。

第二条 市人大常委会、市人大各专委、市人大常委会工作机构、办事机构举行立法听证活动,适用本规则。

第三条 本规则所称立法听证,是指以举行会议的形式,听取、收集对地方性法规草案意见和建议的活动。

第四条 本规则所称听证机构,是指听证会的组织者。

第五条 本规则所称听证人,是指出席听证会的听证机构的组成人员。听证人由听证机构指定,应当是三人以上的单数,其中一人为听证主持人。

第六条 本规则所称听证陈述人,是指经听证机构确定,在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。

第七条 听证活动应当遵循公开、公正、平等、客观的原则。

第八条 听证会应当公开进行,并向媒体开放,但依法不予公开的除外。

 

第二章 提起听证

 

第九条 地方性法规草案涉及下列事项之一的,应当举行听证会:

(一)有关问题存在重大意见分歧的;

(二)涉及利益关系重大调整的;

(三)其他需要进一步搜集信息、了解民意,或其他有必要举行听证会的。

第十条 市人大常委会主任会议可以决定举行听证会。

市人大各专委、市人大常委会工作机构、办事机构举行听证会的,报请市人大常委会主任会议决定。

市人大常委会组成人员五人以上联名可以提出举行听证会的动议,由市人大常委会主任会议决定。

第十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向市人大常委会书面提出听证建议,由市人大各专委或者市人大常委会工作机构、办事机构研究,提出意见,报请市人大常委会主任会议决定。

第十二条 市人大各专委、市人大常委会工作机构、办事机构可以联合举行听证会。

 

第三章 听证会

 

第一节 一般程序

 

第十三条 听证机构应当根据本规则制定听证会工作方案。

听证会工作方案应当包括以下内容:

(一)举行听证会的目的和听证事项;

(二)听证会的时间、地点;

(三)听证会的信息发布;

(四)参加听证会的人员、人数和产生办法;

(五)听证会的组织和工作分工;

(六)听证会的具体程序;

(七)听证会的经费预算;

(八)听证会的宣传报道、材料准备及其它事项。

第十四条 听证机构应当在听证会举行的三十日前,通过新闻媒体或者网站向社会公告下列事项:

(一)听证会的时间、地点;

(二)地方性法规草案的基本情况及听证事项;

(三)听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式;

(四)其他有关事项。

第十五条 公民、法人或者其他组织的代表要求作为听证陈述人、旁听人的,应当按照公告要求提出书面申请。

第十六条 听证会举行之前,听证机构可以根据需要召开部分报名人员参加的会议,介绍拟召开听证会的基本情况、法规草案的制定过程、听证事项和听证会的注意事项,了解与会人员的基本观点。

第十七条 听证陈述人由听证机构根据行业特点、专业知识和报名顺序等,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。人数一般不少于十五人。

第十八条 听证机构应当在听证会举行的十日前书面通知听证陈述人出席听证会,并提供与听证会相关的资料。

听证会举行的日期确需变更的,听证机构应当及时通知有关人员。

第十九条 听证陈述人接到出席听证会的通知后,应当就出席听证会的有关事项进行准备并按时出席听证会;因特殊情况无法出席听证会的,应当提前五日告知听证机构。

听证陈述人可以将陈述内容形成书面材料或者录音、录像资料等提交听证机构。

第二十条 听证会开始时,听证主持人介绍听证人、听证陈述人,说明听证事项,宣读会议程序和会场纪律。

第二十一条 听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间,围绕听证事项,陈述观点与理由。

持不同意见的听证陈述人均有平等的发言权。

听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意,不得延长发言时间。

第二十二条 听证陈述人陈述后,听证人经听证主持人的同意,可以向听证陈述人提问。

第二十三条 陈述阶段结束后,听证主持人归纳分歧点,组织听证陈述人和旁听人围绕主要分歧意见展开辩论。

第二十四条 听证会结束时,听证主持人对听证情况进行简要总结。

第二十五条 听证陈述人、旁听人在发言、回答听证人询问、提交书面意见等相关材料时,应当保证提供信息的客观性、真实性。

第二十六条 听证记录由听证机构指定工作人员以书面形式或者录音、录像等形式制作,保证客观、真实、准确、全面。

以书面形式制作的听证记录应当交听证陈述人核对并签名确认,听证陈述人认为记录有遗漏或者差错的,有权要求补正。听证陈述人的书面陈述意见,可以直接作为听证记录。

第二十七条 听证会结束后,听证机构应当研究听证记录并制作听证报告。

第二十八条 听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证参加人发言的基本观点、分歧意见及辩论情况;

(三)听证机构的处理意见和建议。

第二十九条 听证报告应当作为审议地方性法规草案的参阅文件,印发市人大常委会组成人员。

第二节 简易程序

 

第三十条 地方性法规草案涉及下列事项,可以适用简易程序进行听证:

(一)专业性、技术性较强的;

(二)仅涉及特定群体利益且社会影响较小的。

第三十一条 适用简易程序进行听证的听证人由三人组成,其中一人为听证主持人。

第三十二条 适用简易程序进行听证的听证陈述人由听证机构根据行业特点和专业知识,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则邀请。

第三十三条 适用简易程序进行听证的听证陈述人一般为十人。

第三十四条 适用简易程序进行听证的,不设旁听席。

第三十五条 适用简易程序进行听证的,制作听证会工作方案和发布听证会公告不受本规则第十三条和第十四条规定的限制,由听证机构灵活处理。

第三十六条 本节未规定的事项,适用一般程序的规定。

 

第四章 附 则

  

第三十七条 本规则自2016年10月1日起施行。