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钦州市人大财经委对本级预算审查监督操作规程

2017-07-07 8337次浏览

第一章  总  则

 

第一条  为加强预算审查监督,规范政府收支行为,强化预算约束,推动建立全面规范、公开透明的预算制度,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国预算法》《广西壮族自治区预算监督条例》等法律法规,结合本市实际,制定本规程。

第二条  市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)对本级预算草案、决算草案和预算调整方案以及预算执行情况进行审查监督,适用本规程。

 

第二章 预算编制审查监督

 

第三条  根据市人民代表大会议事规则的规定,每年第一季度市人民代表大会(以下简称市人代会)举行的会议审查和批准上一年度预算执行情况和本年预算草案。

第四条  财经委对预算草案审查按照下列步骤进行:

(一)每年7月,在市财政局布置下一年度预算编制前,听取该局关于上级预算编制要求和预算编制初步设想的汇报,并提出意见和建议,要求其完善预算编制的标准和制度;

(二)每年10月,制定预算草案审查工作方案,选定预算评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(三)每年11月,听取市财政局关于预算初步安排情况的汇报,并提出意见和建议,要求其完善预算草案初步方案;

(四)每年12月上旬,听取市财政局关于全市与市本级上一年度预算执行情况和本年预算草案的汇报,必要时还要听取相关部门的情况汇报;

(五)每年12月中旬,要求市财政局提交预算草案初步方案。组织代表到有关部门调研预算执行和预算安排情况;

(六)每年12月中下旬,组织专家对预算报告和预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见,并交由市财政局研究处理,要求其自收到初步审查意见之日起10日内提交初步审查意见研究处理情况报告;

(七)在市人代会举行会议的30日前,形成预算审查结果报告草案,代拟决议草案。经财经委全体会议审议通过后,提交市人民代表大会常务委员会主任会议(以下简称主任会议)审议;

(八)在市人代会举行会议的10日前,要求市政府向市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)提交预算草案正式文本。包括市本级预算草案、关于全市与市本级上年预算执行情况和本年预算草案的报告、部门预算草案及相关解读、图表及说明材料;

(九)在市人代会举行会议期间,根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对预算草案进一步审查,并向大会主席团提出审查结果报告;

(十)要求市政府自县(区)人代会会议结束之日起的30日内,将县(区)政府报备的预算汇总后报常委会备案。

第五条  市财政局提交的预算草案初步方案包括下列材料:

(一)上一年度预算执行情况和本年度预算草案的报告;

(二)一般公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表和社会保险基金预算收支表;

(三)重点支出预算安排情况,部门项目支出和公共专项预算安排情况表;

(四)一级预算单位的部门预算草案初步文本,钦州港经济技术开发区、中马钦州产业园区预算草案作为一级预算单位提交;

(五)本级使用的预算资金未分配到部门和项目的情况;

(六)上年预算绩效评价结果及运用情况,本年预算绩效考评办法;

(七)上级转移支付情况和本级对下级转移支付情况;

(八)本级政府债务的管理情况;

(九)市政府关于预算编制的通知、预算编制指南、专项资金管理制度、财政收支政策、收支形势预测分析报告等其他相关说明材料。

第六条 财经委对预算草案初步方案及上一年度预算执行情况的初步审查,重点审查下列内容:

(一)上一年度预算执行情况是否符合市人代会预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合预算法律法规规定;

(三)预算安排是否符合本市经济社会发展实际,是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,与政府工作、国民经济和社会发展计划是否衔接,财政收支政策是否切实可行;

(四)政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算是否衔接;

(五)专项资金设立是否符合规定、是否逐项制定有相应管理制度,重点支出和项目支出的预算安排是否符合规定、切合实际,预算绩效结果运用是否有效、绩效目标的编报是否科学合理;

(六)上级转移支付的使用情况,对下级政府的转移支付,特别是对城区、重点园区和功能区的转移支付,是否有规可依、规范、适当;

(七)限额举借的债务使用是否合法、合理,是否有可行的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

(八)预算编制是否合法、规范、真实、完整和细化;

(九)上一年度资金结余结转情况;

(十)预备费、预算周转金和预算稳定调节基金的使用和安排是否符合规定;

(十一)预算编制有关重要事项的说明是否清晰、准确;

(十二)其他应当重点审查的事项。

第七条  财经委向市人代会主席团提出的审查结果报告包括下列内容:

(一)对上一年度预算执行和落实市人代会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合预算法律法规规定,是否可行作出评价;

(三)对市人代会批准预算草案及其报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效和加强预算监督等提出意见和建议;

(五)其他应当报告的内容。

 

第三章  预算执行审查监督

 

第八条  根据常委会议事规则的规定,常委会在每年8月听取和审议市政府关于上半年预算执行情况报告。

第九条  财经委对上半年预算执行情况审查按照下列步骤进行:

(一)每年6月,制定上半年预算执行情况审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)每年7月上旬,要求市政府提交上半年预算执行情况报告;

(三)每年7月中下旬,开展上半年预算执行情况调研,形成上半年预算执行情况调研报告。调研重点内容参照本操作规程第十条。

(四)每年7月下旬,组织专家对上半年预算执行情况进行分析评议,形成上半年预算执行情况报告的审议意见草案;

(五)每年7月底前,召开财经委全体会议审议通过上半年预算执行情况调研报告、上半年预算执行情况报告的审议意见草案,并提交主任会议审议。

第十条  财经委对预算执行情况重点审查下列内容,要求市政府在提交的预算执行情况报告中重点说明:

(一)执行预算法律法规和市人代会及其常委会决议、决定情况,落实预算执行主体责任情况;

(二)预算年度开始后,市人代会批准本级预算前可以安排的支出情况;

(三)为实现预算采取的各项措施及其落实情况,各项财政政策贯彻落实情况,预算执行中存在的问题;

(四)预算收入依法及时、足额征缴入库和非税收入管理情况;

(五)预算收入收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付以及财政专户的管理情况;

(六)本级预算及部门预算支出是否按照批准的预算执行,预算资金的拨付和使用绩效情况,结余结转资金的管理与使用情况,实行权责发生制情况,预决算公开情况;

(七)转移支付资金的安排和使用及对下级政府的转移支付情况;

(八)重点支出、项目资金拨付和使用情况;

(九)超收收入的管理、短收及其处理情况;

(十)预备费、预算周转金、预算稳定调节基金安排、管理和动用情况;

(十一)政府债务管理和国有资产管理情况;

(十二)其他列入常委会重点监督的事项落实情况。

第十一条  要求市财政局每半年向财经委书面报告市本级政府债务的管理情况。

第十二条  常委会在每年10月听取和审议市政府关于审计查出突出问题整改情况的报告。

第十三条  财经委对审计查出突出问题整改情况审查,按照下列步骤进行:

(一)每年7月上旬,要求市审计局提交审计查出突出问题整改清单和重点整改单位名录;

(二)每年7月中旬,财经委审查后,提交主任会议审定,并反馈市政府和市审计局;

(三)每年9月初,制定审计查出突出问题整改情况审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作; 

(四)每年9月中下旬,组织专家对审计查出突出问题整改情况进行跟踪调研,形成跟踪调研报告,经财经委全体会议通过后,交由市有关部门和市审计局研究处理。市政府在报告中对研究处理情况要作出回应;

(五)每年9月底,要求市政府向常委会提交关于审计查出突出问题整改情况的报告;

(六)每年10月上旬,听取市审计局关于审计查出突出问题整改情况汇报,组织专家进行审查,并提出初步审查意见,经财经委全体会议通过后,交由市审计局研究处理。要求其在常委会举行会议的10日前书面报告处理情况;

(七)在常委会举行会议的10日前,将初步审查意见及其处理情况报告、跟踪调研报告提交主任会议审议,并印发常委会组成人员。

第十四条  市政府提交关于审计查出突出问题整改情况的报告,要与审计工作报告披露的问题和提出的建议相对应,应包括下列内容:

(一)常委会有关决议和审议意见的落实情况;

(二)审计查出突出问题的整改情况;

(三)尚未整改到位的问题及原因;

(四)继续整改的措施和期限;

(五)常委会认为需要报告的其他内容。

同时附上审计查出突出问题整改汇总清单、被审计部门的单项整改情况报告。

 

第四章 预算调整审查监督

 

第十五条  根据常委会议事规则的规定,常委会一般在每年10月举行的会议审查和批准预算调整方案。

市政府编制的预算调整方案,应当说明预算调整的理由、项目、数额和政策依据。

第十六条  财经委对预算调整方案审查按照下列步骤进行:

(一)每年9月,制定预算调整审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)每年9月底前,要求市财政局提交预算调整初步方案;

(三)每年10月上旬,听取市财政局关于预算调整方案编制情况汇报,组织专家进行审查,并提出初步审查意见,交由市财政局研究处理。要求市财政局在常委会举行会议的10日前书面报告处理情况。初步审查意见及其处理情况报告,在会议期间印发常委会组成人员;

(四)每年10月10日前,形成预算调整方案审查结果报告和代拟决议草案,经财经委全体会议审议通过后,提交主任会议审议;

(五)要求市政府在常委会举行会议的10日前提交预算调整方案正式文本。

第十七条  财经委对市本级预算调整方案进行审查,重点审查下列内容,要求市政府在预算调整方案报告中重点说明:

(一)是否符合预算法律法规的规定;

(二)是否符合本市经济社会发展的实际需要;

(三)提出增加举借债务的理由是否合法、合理,是否在自治区政府批准的债务限额内,是否有可行的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

(四)实施预算调整方案的措施是否具体、可行;

(五)与预算调整有关的重要事项的说明是否清晰、充分;

(六)不同预算科目、预算级次、预算项目间资金调剂使用的情况。

 

第五章 决算审查监督

 

第十八条  根据常委会议事规则的规定,常委会在每年6月听取和审议市政府关于上一年度市本级决算草案报告,批准市本级决算。

第十九条  财经委对决算草案审查按照下列步骤进行:

(一)每年4月,制定决算审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)每年5月下旬,要求市财政局提交市本级决算草案、决算草案报告及重点审查内容的相关材料。市审计局提交上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告及相关材料;

(三)每年5月下旬,听取市财政局关于上一年度市本级决算情况汇报;听取市审计局关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况汇报。组织专家对市本级决算草案进行初步审查;

(四)每年6月上旬,形成市本级决算草案审查结果报告和决议草案。经财经委全体会议审议通过后,提交主任会议审议。

(五)要求市政府自县(区)人大常委会会议结束之日起的30日内,将县(区)政府报备的决算汇总后报常委会备案。

第二十条  市财政局编制的市本级决算草案,必须经市审计局审计后,报市政府审定,再提交常委会。

第二十一条  决算草案应当与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数和上年决算数分别列出,一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项,按其经济性质编列到款。

决算草案报告主要内容包括预算执行情况、完成预算所采取的措施、预算执行存在的问题及其原因、对审计工作报告提出的问题作出的说明。

第二十二条  财经委对市本级决算草案进行审查,重点审查下列内容,要求市政府在决算草案报告中重点说明:

(一)预算收入情况;

(二)调入一般公共预算资金情况;

(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用以及绩效情况;

(四)结转资金的使用情况;

(五)资金结余情况;

(六)本级预算调整及执行情况;

(七)财政转移支付安排执行情况;

(八)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还,以及政府债务风险评估预警管理等情况;

(九)本级预算周转金规模和使用情况;

(十)本级预备费使用情况;

(十一)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况,跨年度预算平衡情况;

(十二)部门预算管理、政府采购和国库集中支付制度执行情况;

(十三)市人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(十四)审计查出的问题及其整改情况;

(十五)其他与决算有关的重要情况。

 

第六章 附   则

 

第二十三条  本规程自颁发之日起执行,由市人大财经委负责解释。