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钦州市人大财经委对国民经济和社会发展计划审查操作规程

2017-08-22 4033次浏览

目 录

第一章 总  则

第二章 规划审查

第三章 计划审查

第四章 规划调整审查

第五章 计划调整审查

第六章 计划执行审查

第七章 附  则

 

第一章   总  则

 

第一条  为了加强和规范对国民经济和社会发展五年规划(以下简称规划)及年度计划(以下简称计划)的审查,增强审查针对性和实效性,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规程。

第二条  钦州市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)对规划、计划草案及其调整方案和执行情况进行审查,适用本规程。

 

第二章   规划审查

 

第三条  根据市人民代表大会(以下简称市人大)议事规则的规定,在上期规划期满后的次年第一季度举行的市人大会议审查和批准下期规划草案。

第四条  财经委对规划草案初步方案的审查按照下列步骤进行:

(一)在上期规划的最后一年(以下简称同年)7月,听取市发改委关于上级编制规划的要求和编制规划草案初步设想的汇报,并提出意见和建议;

(二)同年9月,制定规划草案的审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(三)同年10月上旬,听取市发改委关于规划初步安排情况的汇报,并提出意见和建议,要求其完善规划草案初步方案;

(四)同年11月上旬,听取市发改委关于上期规划执行情况和本期规划草案的汇报,必要时还要听取相关部门的情况汇报;

(五)同年11月中旬,要求市发改委提交规划草案初步方案和有关材料,组织代表和其他有关人员到有关部门调研相关情况;

(六)同年12月上旬,组织专家对规划草案初步方案和规划报告进行初步审查,提出初步审查意见,并交由市发改委研究处理,要求其自收到之日起10日内反馈研究处理情况;

(七)在市人大举行会议审查和批准规划草案的30日前,形成规划草案的审查结果报告草案,代拟决议草案,并经财经委全体会议审议通过;

(八)在市人大举行会议审查和批准规划草案的10日前,要求市政府向市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)提交规划草案正式文本,包括规划草案、关于上期规划执行情况和本期规划草案的报告、重大项目的说明以及其他相关材料;

(九)在市人大举行会议审查和批准规划草案期间,根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对规划草案进一步审查,对审查结果报告草案和决议草案进一步修改完善,并向大会主席团提出审查结果报告;

(十)要求市政府自市人大会议结束之日起30日内,将批准规划的正式文本报市人大常委会。

第五条  市发改委提交的规划草案初步方案包括下列材料:

(一)关于上期规划执行情况和本期规划草案的报告;

(二)规划草案初步方案;

(三)规划草案主要指标安排的说明;

(四)规划草案安排的重大新建项目汇总表及其说明;

(五)上级政府及其有关部门关于编制规划的要求;

(六)市政府关于编制规划的通知、指南、重大改革和经济政策、形势分析预测报告;

(七)其他相关材料。

第六条  财经委对规划草案初步方案和上期规划执行情况的审查,重点审查下列内容:

(一)规划执行情况是否符合市人大会议规划决议的要求,是否完成预期目标;

(二)编制规划的指导思想是否正确,是否符合法律法规、改革开放和宏观经济政策的要求,是否符合本市发展战略;

(三)规划草案安排的主要指标是否适宜,是否科学合理、切合实际、依据充分、积极可行,是否符合统筹兼顾、保证重点的要求;

(四)提出的主要措施是否具有针对性,产业政策和宏观调控措施是否符合优化经济结构、发挥本地优势、集聚主导产业、促进可持续发展的要求,财税政策措施是否积极有效、优化资源配置、增强创新能力、促进经济增长方式转变和社会事业发展,金融政策措施是否有利于实体经济发展、促进本地中小企业壮大、推进产业园区建设,改革开放措施是否以问题为导向、突出重点、增强针对性、服务发展大局、实现“三大定位”,是否用发展的办法解决前进中的问题、解决人民群众关心的热点重点问题的措施是否可行;

(五)对宏观经济形势分析和判断是否准确,宏观经济政策实施效果是否明显,是否找到本地经济发展的规律,是否找准主要的矛盾和问题,是否考虑了政策措施连续性和稳定性;

(六)其他应当重点审查的事项。

第七条  财经委向大会主席团提出的规划草案的审查结果报告应包括下列内容:

(一)对上期规划执行和落实市人大会议规划决议的情况作出评价;

(二)对规划草案和报告是否符合有关法律法规、国家的方针政策、本市发展战略的要求,是否可行作出评价;

(三)对批准规划草案及其报告提出建议;

(四)对执行规划、改进规划管理和加强规划监督等提出意见和建议;

(五)其他应当报告的内容。

 

第三章    计划审查

 

第八条  根据市人大议事规则的规定,每年第一季度举行的市人大会议审查和批准上年计划执行情况和本年计划草案。

第九条  财经委对计划草案初步方案的审查按照下列步骤进行:

(一)每年10月上旬,制定计划草案初步方案的审查工作方案,选定计划评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)每年11月上旬,听取市发改委关于上级编制计划的要求和计划初步安排情况的汇报,并提出意见和建议,要求其完善计划草案初步方案;

(三)每年12月上旬,听取市发改委关于计划执行情况和计划草案的汇报,必要时还要听取相关部门的情况汇报;

(四)每年12月中旬,要求市发改委提交计划草案初步方案,组织代表到有关部门调研计划执行和计划安排情况;

(五)每年12月下旬,组织专家对计划草案初步方案和计划报告进行初步审查,提出初步审查意见,并交由市发改委研究处理,要求其自收到之日起10日内反馈研究处理情况;

(六)在市人大举行会议审查和批准计划草案的30日前,形成计划草案的审查结果报告草案,代拟决议草案,并经财经委全体会议审议通过;

(七)在市人大举行会议审查和批准计划草案的10日前,要求市政府向市人大常委会提交计划草案正式文本。包括计划草案、上年计划执行情况与本年计划草案的报告、固定资产投资项目安排草案、重大项目的说明以及其他相关材料;

(八)在市人大举行会议期间,根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对计划草案进一步审查,对审查结果报告和决议草案进一步修改完善,并向大会主席团提出审查结果报告;

(九)要求市政府自市人大会议结束之日起的30日内,将批准计划的正式文本报市人大常委会。

第十条 市发改委提交的计划草案初步方案包括下列材料:

(一)计划草案初步方案;

(二)上年计划执行情况与本年计划草案的报告;

(三)计划主要指标安排的说明;

(四)市统筹推进的上年固定资产投资项目执行情况表、本年固定资产投资项目安排情况表、重点建设项目安排情况表和有财政性资金投资计划项目明细表及其说明;

(五)上年主要改革任务完成情况和执行中央宏观经济政策的效果,本年主要改革任务和中央宏观经济政策情况;

(六)市政府关于编制计划的通知、指南和形势分析预测报告;

(七)上级政府及其有关部门关于编制计划的要求;

(八)其他相关材料。

第十一条  财经委对计划草案初步方案以及上年计划执行情况的审查,重点审查下列内容:

(一)计划执行情况是否符合市人大会议计划决议的要求,主要计划指标是否完成,投资项目推进情况是否符合要求;

(二)编制计划草案的指导思想是否符合法律法规和宏观经济政策,是否符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,是否符合本市发展战略和实际情况;

(三)计划草案主要指标安排是否科学合理、符合实际、依据充分、积极可行,是否贯彻上级和本市经济工作会议精神,是否与政府工作重点、财政预算相衔接,是否符合持续、快速、协调、健康发展的要求;

(四)固定资产投资项目、投资规模安排是否符合政策、科学合理;

(五)主要措施是否符合改革开放发展的要求,是否符合加强宏观调控、优化经济结构和转变经济增长方式、增强自主创新能力的要求,是否符合围绕主线、突出重点、统筹兼顾和可持续发展的要求,是否符合本市实际和坚强有力,解决人民群众关心的热点重点问题的措施是否切实可行;

(六)对形势分析预测是否准确,编制计划草案有关重要事项说明是否清晰、准确;

(七)其他应当重点审查的事项。

第十二条  财经委向大会主席团提出的计划草案的审查结果报告应包括下列内容:

(一)对上年计划执行和落实市人大会议计划决议的情况作出评价;

(二)对计划草案是否符合有关法律法规、国家的方针政策和本市发展战略的要求,是否切实可行作出评价;

(三)对市人大批准计划草案及其报告提出建议;

(四)对执行计划、改进计划管理和加强计划监督等提出意见和建议;

(五)其他应当报告的内容。

 

第四章 规划调整审查

 

第十三条  根据市人大常委会议事规则的规定,一般在规划实施的第三年10月举行的常委会会议审查和批准规划调整方案。

经中期评估需要调整规划,由市政府编制规划调整方案,调整方案应当说明规划调整的理由、指标、数额以及政策依据。

第十四条 财经委对规划调整初步方案的审查按照下列步骤进行:

(一)在规划实施第三年(以下简称同年)8月上旬,制定规划调整初步方案的审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)同年8月中旬,要求市发改委提交规划调整初步方案;

(三)同年8月下旬,听取市发改委关于规划调整初步方案编制情况的汇报,组织专家进行初步审查,并提出初步审查意见,交由市发改委研究处理。要求其自收到之日起10日内向财经委反馈研究处理情况。在市人大常委会会议期间,将初步审查意见及其处理情况报告印发常委会组成人员;

(四)同年9月上旬,形成规划调整方案的审查结果报告,代拟决议草案,经财经委全体会议审议通过后,提交市人民代表大会常务委员会主任会议(以下简称主任会议)审议;

(五)同年9月中旬,要求市政府提交规划调整方案正式文本及说明和《规划实施情况的中期评估报告》;

(六)市人大常委会会议结束后的7日内,形成审议意见,连同批准市规划调整方案的决议送市政府办公室。 

    第十五条 市发改委提交的规划调整初步方案包括下列材料:

(一)经市人大会议批准的规划;

(二)规划调整初步方案;

(三)规划实施情况的中期评估报告;

(四)市政府关于提请审议市规划调整方案的议案及规划调整方案的说明;

(五)其他相关材料。  

第十六条  财经委对规划调整初步方案的审查,重点审查下列内容,要求市政府在规划调整方案报告中重点说明:

(一)是否符合有关法律法规的规定;

(二)是否符合本市经济社会发展的实际需要;

(三)提出调整规划的理由是否充分、合理;

(四)实施调整规划的措施是否具体、可行;

(五)与调整规划有关的重要事项的说明是否清晰;

(六)规划实施情况的中期评估报告是否提出需要调整;

(七)其他应当重点审查的事项。

第十七条  财经委提出的规划调整方案的审查结果报告包括下列内容:

(一)对规划执行和落实市人大会议规划决议的情况作出评价;

(二)对规划调整方案是否符合有关法律法规和国家的方针政策的要求,理由是否充分、合理,是否切实可行作出评价;

(三)对批准规划调整方案提出建议;

(四)对执行调整规划、推动规划实施等提出意见和建议;

(五)其他应当报告的内容。

 

第五章  计划调整审查

 

第十八条  根据市人大常委会议事规则的规定,一般在每年10月举行的常委会会议审查和批准计划调整方案。

市政府编制的计划调整方案,应当说明计划调整的理由、指标、数额以及政策依据。

第十九条  财经委对计划调整初步方案的审查按照下列步骤进行:

(一)在需调整计划的当年(以下简称同年)9月上旬,制定计划调整初步方案的审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)同年9月中旬,要求市发改委提交计划调整初步方案;

(三)同年9月下旬,听取市发改委关于计划调整方案编制情况的汇报,组织专家进行初步审查,并提出初步审查意见,交由市发改委研究处理。要求其自收到之日起10日内向财经委反馈研究处理情况。在市人大常委会会议期间,将初步审查意见及其处理情况报告印发常委会组成人员;

(四)同年10月上旬,形成计划调整方案的审查结果报告,代拟决议草案,经财经委全体会议审议通过后,提交主任会议审议;

(五)要求市政府在市人大常委会举行会议的10日前提交计划调整方案正式文本;

(六)市人大常委会会议结束后的7日内,形成审议意见,连同计划调整方案的决议送市政府办公室。

第二十条  市发改委提交的计划调整初步方案包括下列材料:

(一)经市人大会议批准的计划;

(二)计划调整初步方案;

(三)市政府关于提请审议市计划调整方案的议案及计划调整方案的说明;

(四)其他相关材料。

第二十一条  财经委对计划调整初步方案的审查,重点审查下列内容:

(一)是否符合有关法律法规的规定;

(二)是否符合本市经济社会发展的实际需要;

(三)提出调整计划的理由是否充分、合理;

(四)实施调整计划的措施是否具体、可行;

(五)与调整有关的重要事项的说明是否清晰;

(六)其他应当重点审查的事项。

第二十二条  财经委提出的计划调整方案的审查结果报告包括下列内容:

(一)对计划执行和落实市人大会议计划决议的情况作出评价;

(二)对计划调整方案是否符合有关法律法规和国家的方针、政策的要求,是否可行作出评价;

(三)对批准计划调整方案提出建议;

(四)对计划调整的理由是否充分、合理作出评价;

(五)对执行调整计划、推动计划实施等提出意见和建议;

(六)其他应当报告的内容。

 

第六章   计划执行审查

 

第二十三条  根据市人大常委会议事规则的规定,在每年8月举行的常委会会议听取和审议市政府关于上半年计划执行情况的报告。

第二十四条  财经委对上半年计划执行情况的审查按照下列步骤进行:

(一)每年6月,制定上半年计划执行情况报告的审查工作方案,选定评审专家,按照方案做好相关准备工作;

(二)每年7月上旬,要求市政府提交上半年计划执行情况的报告;

(三)每年7月中旬,开展上半年计划执行情况调研,形成上半年计划执行情况的调研报告。调研重点内容参照本规程第二十六条;

(四)每年7月下旬,组织专家对上半年计划执行情况报告进行分析评议,形成上半年计划执行情况报告的审议意见草案;

(五)每年7月31日前,召开财经委全体会议审议通过上半年计划执行情况调研报告及审议意见草案,并提交主任会议审议;

(六)在市人大常委会会议结束后的7日内,形成审议意见送市政府办公室。

第二十五条  市政府提交的上半年计划执行情况包括下列材料:

(一)本年上半年计划执行情况报告,内容主要包括计划执行总体情况、存在的主要困难和问题、采取主要措施、市人大会议计划决议的落实情况、下一步工作思路等;

(二)本年计划主要指标完成情况表;

(三)固定资产投资项目执行情况表;

(四)其他相关材料。

第二十六条  财经委对上半年计划执行情况的审查,重点审查下列内容:

(一)计划主要指标的完成情况;

(二)为实现计划采取的各项措施及其落实情况;

(三)重大建设项目的完成情况;

(四)计划执行中存在的问题;

(五)落实市人大会议计划决议的情况;

(六)其他应当重点审查的内容。

第二十七条  上半年计划执行情况调研报告应包括下列内容:

(一)对上半年计划执行情况的基本评价;

(二)上半年计划执行中存在的主要问题;

(三)对下半年计划执行提出意见和建议;

(四)其他应当报告的情况。    

      

第七章    附  则

 

第二十八条  本规程自印发之日起施行,由市人大财经委负责解释。